关于治理黑摩的非法营运的建议
时间：2016-04-20 来源： 人大办关于治理黑摩的非法营运的建议
天桥区第十七届人民代表大会五次会议期间代表建议 第24号
纬北、路地区代表 杜献忠
济南长途汽车总站位于北园大街与济洛路的交汇处，是全省公路交通的重要枢纽，日发班次5000余个，日均发送旅客5万人以上，是国家一级客运场站。也是济南市的城市文明窗口，直接展现了济南市的市容市貌和城市形象。长期以来，有人在私利的驱使下，违法营运“黑车”，非法营运、侵街占道及无牌上路、无证驾驶等违法行为，严重影响省城济南的交通、治安、营运秩序和城市环境。“黑车”经营者骚扰乘客、漫天要价，坑蒙拐骗、聚众滋事等行为引发了不少治安、刑事案件。“黑车”的存在严重侵害了广大人民群众的合法权益和济南的城市形象。去年以来“黑车”营运卷土重来，到目前为止已经达到约1000辆，长途汽车总站周边成为“黑车”横行的重灾区。
一、营运现状
1、从非法营运车辆类型上来看，主要是私家轿车、微型面包车、残疾人机动轮椅车、三轮摩托车、三轮电动车。尤其以残疾人机动轮椅车、三轮摩托车、三轮电动车居多。
2、从运行线路来看，轿车、微型面包车运行线路多以长线为主，残疾人机动轮椅车、三轮摩托车、三轮电动车多以短线为主，主要是在长途汽车总站和济南火车站之间运行。
二、营运原因
1、城市公交缺位。我市城市公交缺少直达线路，从长途汽车总站到我市火车站、大型医院、旅游景点等地点缺少直达线路，且没有在长途汽车总站发车的公交线路，致使提着大小包裹的乘客无法直达目的地和实现零换乘，造成乘坐公交车不方便、麻烦。
2、正规出租车拒载，打车难。长途汽车总站打车的乘客以短途居多，主要是到火车站、市区旅游景点、大型医院等地点。正规出租车因路途短、市区道路拥堵，影响收入，对短途、市区景点乘客以要回公司、加气等理由拒载。致使长途汽车总站周边存在打车难的问题。
3、长途汽车总站缺乏正规出租车待客区，是附近“黑车”泛滥的原因之一。总站南区只有麦当劳旁边可以停靠，通常只能停靠3-4辆车；北区肯德基旁边也仅能同时停放4-5辆车。由于站内没有合适的停靠点，不少乘客被迫出站打车，助长了“黑车”的滋生。
三、营运危害
1、无资质、违法运营，严重扰乱了客运市场秩序。经调查核实，“黑车”多无合法经营手续，不仅欺骗消费者，且非法运营无资质审核、注册资本保障、人员审查、车辆安检、运营管理和上缴税费等各环节支出，成本大幅降低，造成了不公平竞争，扰乱了正常的客运市场价格秩序，剥夺了合法经营车辆赖以生存的客源，严重损害了合法业户经济利益，影响了道路运输行业健康、和谐发展。
2、造成严重安全隐患，威胁人民生命财产安全。“黑车”非法营运、侵街占道及无牌上路、无证驾驶等违法行为，严重影响了省城济南的交通、治安、营运秩序和城市环境。对大多数人来说，“黑车”的概念仅仅停留在价格便宜上。实际上，这些脱离了监管的车辆，为正常的客运市场带来的负面影响远远超出人们想象。更为严重的是，一旦出现“黑车”宰客、甩客甚至危及乘客人身安全的情况，乘客将没有任何维权渠道。正规营运车辆在法规强制下都购买了承运人责任险，一旦发生交通事故，能够维护乘客权益，承担相应赔偿责任。但是，“黑车”车辆价值低，没有营运手续，甚至没有合法的行驶手续，更不会购买相应责任保险。根据已有事故案例，一旦发生大的交通事故，根本没有赔偿能力，有些甚至弃车而逃，乘客的权益根本无法得到保障。再有“黑车”驾驶人身份复杂，驾驶经验技术和素质参差不齐，有的甚至没有驾驶证或驾驶经验，频繁从事乘客营运，造成行驶事故机率上升，也极易发生盗抢、调换假钞、酒后闹事等治安、刑事案件，且其驾驶人员无法确定，旅客人身安全得不到保证，严重威胁着乘客的出行安全。
3、造成政府管理的被动局面，损害城市管理形象。“黑车”运营由于没有合法资质，缺乏相应管控，载客过程中造成旅客权益受损且无法得到主张，将导致不了解情况的市民、旅客心目中城市综合管理水平的印象大打折扣，对济南甚至是山东形象造成较大损害，严重影响济南市创建文明城市工程。
四、治理情况
1、为治理此乱象，2009年9月16日，天桥区成立了由公安、交警、工商、城管、信访等单位组成的专门办公室，每个街道办事处成立了专兼职执法队伍。采取“劝、管、惩、巡”四步工作法，坚持日常管理与突击整顿相结合，专项整治与法律、法规宣传教育相结合，确保整治工作取得实效，以理服人，以情感人，以法育人，逐步探索出“引导教育，联合执法，分类处理，安置保障”的工作机制，打造了“黑车”营运整治的济南模式。截至2014年底，共查扣黑摩的4958辆，先后9次集中销毁车辆1276辆，共计1500名黑摩的驾驶人退出营运市场。
在黑摩的营运人员中，残疾人约占5%，其中有90多人是在区残联登记的特困残疾人，安置好这些人的生活是做好黑摩的整治工作的关键。天桥区整治办公室已为登记在册的79名从事摩的非法营运的残疾人安置了工作，为6名已超过退休年龄的残疾人妥善解决了生活问题。
2、近两年来，“十一”长假期间，由天桥区政府主导，区交警队配合试运行了长途汽车总站至济南动物园、济南动物园至顺河高架路清河下桥口、京福高速天桥收费站至金牛公园的摆渡车，取得了一些的效果，“黑车”运行情况有所减少。
五、目前存在的困难
1、长途汽车总站处于济南市的交通枢纽位置，济洛路连接大纬二路是贯穿我市南北向的主干道，北园大街是济南一环路的东西向要道，周边有济南火车站、北园商业区、济南动物园、洛口服装市场以及济南大型物流企业，交通流量很大。长期以来，因长途汽车进、出站加之该路口通行能力的限制，交通拥堵时有发生，交警部门虽加大警力疏导，但无法彻底解决拥堵问题。长途大客车的进、出站及路口的无法扩容严重影响了天桥区乃至济南市的交通畅通，从而制约了济南市的经济发展。由于此位置已没有扩建空间，也将势必影响到长途汽车总站的发展。
2、根据相关法律规定，公安部门只能查处“黑车”运行产生的治安、刑事案件，交警部门也只能对无牌、无证上路行驶、违法停车、闯红灯行驶等道路交通违法行为进行查处。只有道路运输管理部门才能查处非法营运行为，而济南市各区交通运输管理局只有机构设置，没有人员编制，无法开展整治工作。济南市交通运输管理局设有管理查处机构，但区政府整合市级单位联合执法存在困难，所以目前天桥区只是利用公安、交警的法律权限对此乱象进行整治，有效控制了黑摩的的非法运营情况，私家轿车、微型面包车非法营运未有效遏制。
3、天桥区政府一直尽力推进区间摆渡车的运行，但缺乏市政府的支持，加之个别市级、省级企业以影响企业效益为由进行阻挠，至今区间摆渡车没有得以运行。
4、区“黑车”整治办公室一直是利用各职能部门的执法权限开展工作，由于济南市没有综合执法方面的立法，综合执法缺少法律支持，致使整治工作受到限制，达不到预期效果。2013年区“黑车”整治办公室各职能部门撤回人员，该部门已是名存实亡，造成2014年初“黑车”营运卷土重来。
六、相关建议
1、建议由区政府主导，由一名副区级领导牵头，成立级别层次较高的专门治理机构。
2、加强部门联动，建议由公安、交通、城管、商务等部门组成联合工作机构。由区交通局向市交通局申请政策支持。
3、采取“政府主导、企业参与、市场运作、乘客受益”的模式强力推进摆渡车的运行。摆渡车从事短途运营，政府负责指导规范运行路线、运营方式、监督服务质量;企业负责对车辆和驾驶人实行专业化管理，统一车队形象、统一调度管理。消除“黑车”滋生的土壤，最终使其自主退出营运市场。
4、在长途汽车总站设立出租车待客区及摆渡车候车区，方便乘客打车、换乘。
5、完善城市公交运行，增加到火车站、景点、医院的直达线路。
6、开通公益岗位解决 “黑车”司机就业问题。
7、加大宣传力度，让群众明白集中整治仅靠执法部门是远远不够的，还需要全社会的支持，需要全体市民提高交通安全意识和自我保护意识，充分认识到“黑车”非法营运的危害性，把政府部门的管理行为变为市民的自觉行为。
对区十七届人大五次会议第24号代表建议的答复
杜献忠代表：
您提出的“关于治理黑摩的的非法营运的建议”收悉，现答复如下：
一、首先感谢您对道路交通管理工作的支持。近年来，济南市经济发展很快，交通出行需求急剧增加，而在人流密集的天桥区长途汽车总站附近，该需求尤为突出。
二、交通是国民经济的“先行官”，良好的交通对城市经济社会的发展能起到支持和促进作用。非法运营车辆扰乱客运市场秩序，存在安全隐患，我局非常赞同您的意见，该乱象应该引起重视，并得到强力打击。
三、针对该现象，济南市交通运输管理局设有管理查处机构。我局高度重视该建议，加强调度，抓好落实，抓紧时间将该建议反映的问题和措施及时报给市局相关部门，扎实推进该项工作进行。区里高度重视该项问题，专门成立了综合整治联席会领导小组，由李正友副区长任组长，严厉打击和解决黑出租、黑摩的、占道经营等乱象，由交警大队牵头负责，组织相关部门人员，成立三个出入口，进行堵截、检查。李正友副区长提出“排实布阵，闪电出击”八字方针，做到人员落实、行动落实、时间落实、地点落实。下一步，我局将密切关注相关政策动态，加强对区域内客运车辆情况的持续监督，加大宣传力度，引起市民关注，争取全社会的支持。
最后，衷心感谢您对交通工作提出的宝贵建议，希望您今后一如既往地关心和支持天桥区交通事业的发展。
济南市天桥区交通局
2016年4月11日