关于天桥区2016年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告
时间：2016-07-29 来源： 人大办关于天桥区2016年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告
——2016年7月 27日在区十七届人大常委会第三十六次会议上
天桥区发展和改革委员会主任 许宝利
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次会议报告天桥区2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年计划执行情况
今年是“十三五”规划的开局之年，又是本届政府的最后一年，是我国经济进入深度调整期和转型期的关键之年，是全市“打造四个中心，建设现代泉城”的破题起势之年。全区上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央“四个全面”战略布局和市委市政府“打造四个中心、建设现代泉城”的部署要求，紧紧围绕“建设富裕文明和谐幸福新天桥”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，认真组织落实区十七届人大五次会议审议通过的经济社会发展计划，各项主要指标完成情况如下：
（一）经济运行方面。从当前经济形势和国家、省、市GDP走势来看，上半年我区经济运行保持在合理区间，呈现缓中趋稳迹象。今年上半年预计我区完成生产总值196亿元，同比增长7％，低于人代会目标增幅1个百分点。财政收入稳中有进, 由于自今年5月1日“营改增”试点全面推开，中央调整中央与地方增值税分享比例，中央、省、市对全年收入预期做出相应调整，根据全市调整方案，我区全年收入预期调整为38.2亿元,今年上半年全区一般公共预算收入完成20.11亿元，完成调整后收入预期的52.6%，比时间进度快2.6个百分点，较去年同期可比增收10489万元，累计可比增长5.5%。
（二）产业结构方面。农业平稳运行，全区小麦平均单产450公斤以上，总产量在5.7万吨以上，全区都市农业园区发展到13家。工业经济在低位徘徊，全区现有规模以上工业企业57家，预计上半年增加值同比增长1％，完成人代会确定的计划目标。服务业发展平缓，传统服务业和现代服务业转换需要一个过程，新动力的成长势头正在加快，预计上半年我区服务业增加值实现143.3亿元，同比增长6.9%。
（三）三大需求方面。固定资产投资完成89.9亿元，完成人代会计划目标的40%。预计招商引资完成33亿元，完成人代会计划目标的50%；预计全区出口创汇完成1.65亿美元，完成人代会计划目标的53.2%；预计实际利用外资完成1000万美元，完成人代会计划目标的28.6%；预计社会消费品零售总额完成178亿元，同比增长10%，完成人代会计划目标。
（四）社会事业方面。高度重视解决城镇普通中小学大班额工作，4所学校新扩建工程已全部完工；深化教育共同体建设，促进城乡教育均衡发展；加快教育信息化建设，在全市率先建成教育城域网；坚持按学区入学原则，巩固“零择校”，推进“零择班”。区级公立医院综合改革实现新突破，山东省交通医院与天桥人民医院构建医联体；基层卫生服务体系不断完善，基层卫生服务更加务实；全面两孩政策实施获得新进展，1至6月上旬，全区合法生育率98.56%。全力促进就业创业，今年上半年，累计提供就业岗位2万余个，5000余人达成就业意向；大力实施创业“领航工程”，发放各类创业补贴76.5万元；继续推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖，2016年全区参保率达99.06%。全面提高了城乡低保标准，上半年累计保障城市低保3.7万人次，发放保障金1540万元；累计保障农村低保1.2万人次，发放保障金336万元。养老设施不断完善，社区居家养老不断加强，积极推进“互联网+养老”项目。全区扶贫开发工作有序推进，建立并完善了扶贫开发信息系统采集平台、“雨露计划”建设平台以及贫困村户的信息采集等工作。抓好精准扶贫，加快推进光伏项目实施，确定4个光伏扶贫项目并提报市级相关部门。
8项主要经济指标中，GDP、固定资产投资和实际利用外资3项指标进展较慢，未实现时间任务双过半，究其原因，主要有以下几点：
1．国内经济增速持续放缓。国内外环境不稳定不确定因素增加，我国经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，房地产业经过前几次的调控和刺激，今年估计以信贷刺激房价的模式已经不会再次出现，而新型城镇化方向虽然提出多年，但实际效果并不佳，经济下行压力较大。
2．固定资产投资面临挑战。尽管当前片区拆迁速度明显加快，但受项目前期手续办理、统计入库规定等因素制约，距离项目实际开工建设产生投资需要较长一段时间。固定资产投资未完成双过半的客观原因，一是目前我区大部分房地产项目二季度刚开工建设或计划在下半年开工，对全区上半年投资贡献较小；二是根据最新要求，国家将缩减总投资5000万元以下项目占比，比重控制在10%以内，而我区引进的项目大多是总投资5000万元以下的项目；三是石济客专、济青高铁联络线等铁路项目投资今年不再由我区统计上报，粗略估计，今年上半年受后两个因素限制，影响上报的投资数在25亿元左右。
3．外商投资意愿不强。今年上半年元首地块、造纸厂西地块虽与外商签订意向合同，但距离项目实际开发还需很长一段时间。国棉一厂项目破产程序正在推进中，至今不具备外资到位条件。另外，受全球经济增速缓慢、经济形势不确定及国内调整结构力度加大影响，导致部分外商投资企业投资热情降低，吸引外资难度加大。
上半年尽管我区有少数指标落后时间进度，但我区在征地拆迁、片区开发和园区建设三个方面均取得重大进展，我区的发展活力逐步显现，发展后劲显著增强。
一是北湖拆迁取得重大进展。今年我区把北湖征迁作为重点工作，对涉及北园办事处的征迁村居实行区级领导包挂制度，7个副区级领导分别包挂7个村居，组建专门队伍，全力靠上开展工作。截至6月底，国有土地上房屋征收涉及的城市居民共签订协议5716户，涉及房屋面积40.1万平方米，签约率达90.4%，城市居民房屋征收工作已进入收尾阶段；各村居城中村改造及集体土地征收工作全面启动，绝大多数村居已开始安置补偿协议签订工作，村民住宅已签订协议1244户，各社区集体非住宅已签约42.3万平米，签约率59.4%。
二是片区开发全面展开。小鲁、张庄、东沙、大魏东地块4个片区先后完成土地挂牌出让，分别引进万科、三箭、力高和海信四家知名企业集团，目前项目大部分已开工建设，部分预计下半年开工建设；仁丰厂区地块90%已完成拆迁，预计于下半年开工建设。旧村改造安置保障取得丰硕成果，大魏、张庄、小鲁3个居基本完成了居民整体安置，保障房建设也在有序进行；洋涓、金牛、田庄安置房及黄台保障房正在积极建设中。
三是园区建设实现新突破。园区打造的鑫茂·齐鲁科技城、济南新材料交易中心、传化泉胜智能公路港等多个产业平台，加快了企业引进、成果转化、项目投产进程，为产业集聚发展提供了强力支撑。鑫茂集团在区委区政府举全区之力建设好园区的感召下，又将其高科技的工业产品光纤预制棒等一批好项目落户产业园区，同时其投资建设的鑫茂·齐鲁科技城为中小微企业发展搭建了高水平服务平台；传化泉胜智能公路港项目进展顺利，第一批建筑已完成全部单体封顶，一期物流功能区预计将于11月底试运营，同时，传化集团互联网产品全面落地济南，集聚效应初步显现。
二、存在的主要问题
总体上看，今年以来我区经济社会各项工作在克服困难中取得了一些成绩，但仍面临着一些亟待解决的问题和困难，主要表现在：一是产业结构不尽合理，现代服务业基础依然薄弱，比重偏低；工业经济虽有所好转，但总体规模较小，支撑作用不强，新引进的工业项目投产达效还有一个转化的过程。二是受重大项目进展缓慢、后续项目支撑不足以及经济下行压力加大等问题影响，我区投资增长面临挑战。三是外经外贸发展后劲不足，新增外资项目和有效项目储备“双不足”，出口企业竞争激烈，总体呈下降态势。四是保障和改善民生任务依然艰巨，财政增收与工资上调、社保等刚性支出快速增长的矛盾更加突出。
三、下半年工作重点
针对我区经济社会中存在的困难，为做好下半年工作，按照区委、区政府的决策部署，我们将始终牢牢抓住经济建设这个中心，始终把北跨发展作为区域经济发展的主攻方向，深入开展项目建设年、招商突破年、征迁攻坚年“三年活动”，积极推进转型发展，下大决心推动各项工作顺利开展，确保完成全区人代会通过的各项计划指标。
（一）全力推动投资增长
按照“储备库-预备库-建设库”三库联建的思路，继续实施项目建设提升计划，确保项目源源不断、投资稳定增长。对重点储备项目，全程跟踪服务，确保项目储备工作的顺利推进；对已经出让的土地，协调帮助项目单位解决手续办理中遇到的困难和问题，争取更多项目尽早开工建设；对在建项目，加大调度、跟踪和服务力度，确保项目按要求、按时间投产见效，项目数据做到应报尽报。继续加强省、市、区级重点项目的节点推进管理工作，按照指定的节点任务抓好具体实施。同时，配合市里做好石济客专、济青高铁、货运大北环线等国家、省、市级重大工程项目建设，确保三季度按时间节点完成投资任务。
（二）强力推进征地拆迁
坚持依法征收拆迁和阳光征收拆迁，盯紧今年的任务目标，倒排进度、细化措施，按时间节点完成征收拆迁任务。做好北湖、边庄、泺口涝洼地区一期改造工程和车管所地块剩余户的征收拆迁工作，争取如期完成拆迁目标，为项目落地创造必要条件，保证项目建设顺利进行。
（三）切实加强招商引资
开展精准招商，围绕“两湖两区”和“四路一带”，开展重点招商引资工作。创新招商方式，将“集团作战”“专业作战”与“互联网+招商”相结合，加强与驻鲁、驻济商会的联络，把天桥的好项目重点推介。抓好载体招商，特别是山东传化泉胜智能公路港等服务业集聚区和鑫茂·齐鲁科技城等产业孵化器集聚区的建设招商。
（四）加快打造产业新城
继续加大济南新材料产业园区体制机制改革创新力度，不断增强内生发展动力。以鑫茂·齐鲁科技城、济南新材料交易中心和传化泉胜智能公路港三大平台为载体，积极引进有技术、有市场、成长性好的企业和项目。同时加大政府投入力度，全力推进中德新材料科技园的招商和建设，不断提升园区的影响力和竞争力。依托鑫茂科技光纤预制棒项目，做好光通讯产业链的招商，重点做好上海特种光纤等项目的招商洽谈。发挥传化泉胜智能公路港的示范带动作用，吸引周边物流业聚集，在打造区域性物流中心中抢占先机。
（五）努力做好民生保障
优化教育资源，全力破解大班额难题；推进“爱生学校”建设，提升全区学校品质；加快教育信息化建设，以城带乡均衡发展。全力做好公立医院改革工作，不断加强基层卫生服务工作，进一步提升公共卫生服务水平，严格执行各项计生政策法规。加快完善新型社会救助体系，推动五大基本社会保险扩面增效，重点做好巩固全区居民基本养老保险覆盖率和健全完善覆盖城乡居民的医疗保障体系。千方百计扩大就业，健全服务、培训、就业三位一体的工作机制，扎实开展对就业困难人员的就业援助。加强养老服务组织和机构示范点建设，继续推进“暖心工程”，扩大居家养老覆盖面，完善“9073”养老服务体系。做好脱贫退出验收准备工作，完成贫困村产业项目申报工作，确保到今年年底前实现贫困村户全部脱贫。
主任、各位副主任、各位委员，做好下半年工作，任务艰巨，责任重大，新的形势和任务对我区国民经济和社会发展各项工作提出了新的更高要求。我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为加快建设富裕文明和谐幸福新天桥做出新的更大贡献！