天桥区人大常委会执法检查组关于检查全区贯彻实施《济南市市政工程设施管理条例》情况的报告
时间：2015-11-18 来源： 人大办——2015年9月25日在区十七届人大常委会第三十次会议上
区人大城建处处长 刘兆成
主任、各位副主任、各位委员：
根据区人大常委会2015年工作计划安排，由区人大常委会组成人员及部分人大代表组成执法检查组，按照执法检查实施方案的要求，在分管主任的带领下，于八月份对全区《济南市市政工程设施管理条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施情况进行了执法检查。
执法检查组听取了区市政工程管理局关于贯彻落实《条例》情况的汇报，召集相关科室、部分街镇就《条例》实施情况分别进行了座谈，较为全面系统地了解和掌握了我区贯彻落实《条例》的情况。现将执法检查情况报告如下：
一、基本情况区政府高度重视市政工程设施管理工作，以创建国家卫生城市为契机，统筹协调城管、公安、环保、市政、河道、环卫等职能部门，全面推进《条例》的贯彻实施；有效提升了市政设施水平和城市形象，为促进全区经济社会可持续健康发展、改善居民居住环境，做出了积极贡献。
1、市政设施管理体系健全，制度措施到位
一是加强道路施工管理。为规范城市道路临时占用、挖掘行为，保护市政设施和保障道路交通安全畅通，制定了《道路刨掘审批程序》、《城市道路刨掘修复标准》，有效避免了无序刨掘情况的发生；二是突出专项治理。以井箅井盖安全大检查为契机，摸清各类管线底数，明确相关责任主体，落实属地管理责任；三是落实主体责任。建立了辖区管线单位协调机制，定期召开联席会议，及时协调处理管线维护施工，井盖损坏丢失等问题。配套完善了《市政局责任清单》、《岗位责任制》和《市政设施联络员制度》、《日常巡查维护制度》。促进了专业维护和属地管理的融合。结合道路养护维修安排，科学制定管线挖掘方案，从源头上堵住无计划、无审批的拉链工程。
2、以工程建设为突破口，整体提升市政设施水平
一是按照省会城市中心城区的规划建设要求，近年来启动市政道路改造工程50余项。高标准实施了无影山路、无影山西路、泺安路、东宇大街、粟山路等十余条道路的拓宽改造工程，有效的解决了雨污混流、管线混乱等问题，极大的提升了道路的通行能力；二是大力推进污水全收集工程。投资3200万元对制锦市、北坦、工人新村、无影山及堤口等片区，实施雨污分流和地下管网设施改造升级；三是围绕创建“国家卫生城市”，在全区范围开展了偏街背巷及小区道路的综合整治，对218条道路进行了专业维护，铣刨修补路面16.15万平方米，换补人行彩色花砖5.9万平方米，调整更换路沿侧石2.7万米，整修非标井盖2740座，更换井篦子709个，道路养护面积达31.6万平方米，累计投资3700万元。极大的提升了城市形象。
3、坚持“以人为本”的服务理念，依法规范履职
严格按照《条例》要求，充分发挥市政管理的职能作用，寓管理于服务之中。一是急群众之所急。依托市政应急抢险队伍，及时处理街镇及群众的相关求助。井篦、井盖缺失不论归属，“先解决，再协调”。年均义务掏挖污水井7000座次，雨水井7500座次，外运污泥2800立方米，疏通地下管线15000余米；二是严格管理，文明施工。科学安排工期，缩小围挡范围，避免夜间作业。把道路让给行人，把方便留给群众；三是加强与城管执法、公安交警的协调合作。建立联动机制，形成工作合力。严厉打击违法刨掘、偷盗破坏市政设施的犯罪行为，近年来，共查处违章施工、私挖乱刨道路案件28起，盗窃、毁坏市政设施案件100余起，都及时得到处理，维护了《条例》的严肃性。
二、存在的问题1、市政设施规划建设相对滞后。老城区范围管网老化情况日益严重，雨污分流工程尚未全面覆盖；滨河新区的北三办范围除几条主干线外，大部分道路未正式纳入市政管理范围，且缺少人行道、路灯及排水系统，功能不完备；二环北路道路损毁严重，周围管网不配套，淤积堵塞致使排水不畅。
2、市政管理覆盖面有待进一步扩大。开放式住宅小区大多存在建造年代久远，公共设施标准低，且长期处于无人维护状态；部分单位宿舍由于调整改制、实行房改等原因，产权单位逐步退出了对公共设施的管理；新建小区范围，部分由开发商代建的市政道路，由于缺乏有效监管，达不到市政道路的标准要求；高架路下桥涵管理较为混乱；背街小巷及小区道路管理养护存在盲区。
3、市政设施养护经费不足。由于资金紧缺，市政设施养护基本上是进行简单的修修补补，对设施功能提升和保护作用有限；卡脖子路、断头路长期得不到有效整治，影响了道路通行和城市形象。
4、市政管理网络体系运行效率不高。群众对《条例》的内容不了解，相关市政的咨询投诉一般是通过12345转办；区市政部门没有路灯管理的职能，维修更新周期长；存在重工程、轻管理倾向。
三、几点建议1、引导群众积极参与。以尊重群众生活与发展愿望为出发点，积极引导驻地单位和居民群众参与市政管理，努力实现“人民城市人民管”的目标。一是通过网站、电视、热线等平台宣传《条例》，与群众互动，听取群众意见，群策群力共同解决市政管理中的突出问题；二是主动贴近群众，不管是工程立项、规划设计，还是巷道改造、道路开挖、管网施工，采取座谈、听证、问卷调查等方式，多渠道听取和收集群众的意见建议，不断满足人民群众的愿望和要求，引导群众、社区进行自我管理，调动群众的参与热情，支持市政工程建设。
2、打好规划建设基础。按照济南市人民政府办公厅《关于加强市政设施综合配套与管理的意见》要求，本着因地制宜、突出特色、准确定位、适度超前、分批分期实施的原则，配套完善我区市政基础设施建设总体规划及中长期规划。积极争取纳入市投资建设项目，以此带动市政工程设施水平的整体提升；结合旧城改造、片区开发和城中村建设项目，打通断头路，拓宽卡脖子路，提高交通微循环关键节点道路通行能力，从根本上解决城市道路交通拥堵问题。
3、建立投入保障机制。按照《条例》规定，依照市区两级共同投入与分级负责的现行体制，配套建立区级市政设施养护经费增长机制。根据市政设施维护标准及工作量，科学核定财政预算资金；同时，鼓励引导各类社会资本投资、建设及运营城市基础设施，探索PPP项目方式用于市政工程设施建设的途径，拓宽城市基础设施建设直接融资的渠道。
4、完善管理运行体系。建立横向到边、纵向到底、权责明确、便于落实的市政管理网络体系。一是充分发挥数字化城市管理信息平台的作用。对道路、管网、井盖、路灯等市政设施编号建档，实现管理对象数字化，以信息化共享促进市政管理的精细化；二是将市政设施纳入城市管理综合执法范围。加强巡查管护，及时发现、现场制止、随时上报市政设施的损毁破坏行为，避免交叉执法、推诿扯皮等问题；三是制定奖励政策，鼓励驻地单位提升改造自管市政基础设施，引导社区居民参与对周边市政设施的管控。逐步实现专业养护、执法巡查和社会参与的市政设施管理运行体系。