关于天桥区2013年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告
时间：2013-10-11 来源： 人大办——2013年7月26日在区十七届人大常委会第十四次会议上
天桥区发展和改革委员会主任 许宝利
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次会议报告天桥区2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、工作开展情况
今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督支持下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“加快科学发展，建设美丽泉城”为主线，以加快转变经济发展方式为主要方向，紧紧围绕“建设富裕文明和谐幸福新天桥”这一奋斗目标，大力推进“老城区、滨河新区、北部新城区”三大区域开发建设，实施“新型城市化、三产富区、工业振兴、北跨发展”四大战略，认真组织落实区十七届人大二次会议审议通过的经济社会发展计划，全区经济运行质量不断提高，各项社会事业健康发展，基本实现了时间过半、任务过半。今年上半年，全区实现生产总值155.4亿元，同比增长8.9%，其中：第一产业增加值1.55亿元，同比增长0.4%；第二产业增加值36.96亿元，同比增长9.5%；第三产业增加值116.85亿元，同比增长8.8%。完成地方财政收入13.6亿元，同比增长14.5%，完成人代会计划的50.3%，比时间进度快0.3个百分点。
（一）服务业发展形势趋稳，现代产业开始起步
服务业是我区的支柱产业，今年上半年实现服务业增加值116.85亿元，占生产总值比重达到75.2%，较年初提高了1.9个百分点。我区鑫茂齐鲁科技城、济南新材料产业科技园、山东重汽配件物流中心、泺口国际会展中心、滨河商务中心五个项目，成功纳入2013年省级服务业载体项目。
传统商贸业运行平稳。上半年，我区消费品市场运行平稳，全区完成社会消费品零售总额132.7亿元，同比增长13%，完成全年目标的42.4%。限额以上社会消费品零售额完成44.3亿元，同比增长13.4%，占社会消费品零售总额的33.4%，较去年同期提高4.4个百分点。目前，我区限上贸易类企业244家。家居、建材、服装等专业市场档次显著提升，“服饰之都”、“家居之都”品牌的美誉度和影响力不断提高，住餐行业受政策影响，营业额有所下降。综合来看，我区传统商贸业总体呈现稳中有进的运行态势。
现代服务业发展再上新水平。今年上半年，我区现代服务业增加值占服务业比重为47%，较去年年底上升1.8个百分点，全区现代服务业呈现出良好的发展态势。一是房地产业出现积极变化。在鑫苑名家、名泉春晓、绿地凡尔赛公馆、四建美林苑等房地产项目进展顺利的同时，我区涌现一批商务楼宇，银座好望角、明湖广场、泺口服装国际会展中心等项目建设明显加快。另外，上半年有8个地块已征集土地熟化投资人或实现挂牌。二是金融业增添新成员。莱商银行济南天桥支行、威海商业银行天桥支行正式开业。渤海、平安、工商、中信四家银行支行即将落户我区，日照银行、广发银行目前正在选址。三是文化产业升级步伐加快。四大市重点服务业园区已经初具规模，滨河天成·潮合汇文化创意产业园6月正式开园，动漫产业基地建设等项目已经正式运营。银座天成文化创意产业园一期招商工作已经全部完成,预计10月开业。国贸天成银座汽贸已经正式开始运营，四层商业楼主要以经销高档进口汽车为主。药圣天成药王楼三期全部投入使用，出租率已达到95%以上。四是现代物流业发展加速。目前，我区共有大型物流市场7处。正在建设的市重点物流项目山东重汽配件物流中心主体已完工，预计年底开业投入使用，该项目成功申报了2013年中央投资重点产业振兴和技术改造专项资金。
（二）工业经济低位运行，骨干企业效益下降
今年以来，我区工业经济持续疲软，上半年全区工业用电量同比下降7.04%，6月份环比5月份下降4.18%。其中轻工业用电量同比下降10.9%，环比下降5.13%；重工业用电量同比下降4.06%，环比下降6.93%。我区现有规模以上工业企业69家，较去年同期增加9家。今年上半年，全区规模以上工业实现产值35.7亿元，同比下降9.3%；工业增加值8.3亿元，同比增长4.7%，完成人代会目标的39.3%。今年我区新增省级工程技术中心1家，市级工程技术研究中心4家，山东三达科技发展公司等5家企业被省统计局纳入高新技术产业统计范围。
多数骨干企业产销形势不乐观。我区11家过亿元企业的产值占全区规模以上工业总产值的67.5%，大部分过亿元企业效益下降。其中济锅集团和裕兴化工是我区两家龙头企业，占全区工业总产值的27%。济南锅炉集团有限公司3月份生产出现下滑，5月累计订货量达到去年同期水平，预计下半年产销形势会较好。济南裕兴化工有限责任公司今年生产稍好于去年同期，产量有所增长，但主要产品钛白粉价格的下降直接影响了企业效益。山东天鹅棉业机械股份有限公司搬迁后虽然订单不少，但因今年市场竞争激烈、合同质量下降等原因导致今年的产值不如去年同期。重汽集团济南考格尔专用汽车有限公司受当前房地产形势的影响，目前订单也远不如去年。
节能减排工作有序开展。强化重点企业监管，对济南热电公司等10家工业用能大户和山东缤纷五洲商城开发有限公司等10家商业用能大户实行重点调控。大力发展循环经济，我区2012年实施清洁生产审核的5家企业经过现场验收，全部通过。开展节能宣传培训，实施节能技术示范项目。对重点污染减排项目实行月调度，对2013年承担减排任务的4家企业进行重点督查。全力做好机动车尾气防治工作，今年上半年，我区共核发环保标志总数28248枚，检测各类型在用机动车31348辆（次）。
（三）农业经济稳步发展，都市现代农业取得新进展
农业生产稳步提高。今年我区夏粮播种面积13.1万亩，同比增长1.9%，夏粮总产量5.76万吨，同比增长1.9%。畜牧业生产保持良好态势，我区钰桥良种猪场生猪标准化规模养殖场改扩建项目获批中央预算内专项资金。
都市农业健康发展。今年上半年，共申报市级示范园9家，其中重点园区4家，提升园区2家，新建园区3家。达仁农场成功举办了第二届天桥区大桥镇达仁百合节；鹊华烟雨都市农业观光园建设的薰衣草庄园，成为济南北部的婚纱摄影基地。上半年，完成“三品一标”农产品认证1个，天桥区北展白莲藕种植专业合作社申报绿色莲藕已经基本完成。积极推进农业产业化经营，新申报市级农业产业化龙头企业5家。
农村基础设施建设不断加强。5500亩高标准农田建设项目6月底完工，大寺河综合整治工程预计下半年开工建设。大力推动生态文明乡村建设，今年积极组织申报了3个市级生态文明村。实现了黄河北地区环卫管理保洁全覆盖，有效清理两镇通村道路、田间沟渠的陈旧垃圾。
（四）固定资产投资快速增长，顺利实现“时间、任务”双过半
今年上半年，我区完成固定资产投资61.1亿元，同比增长39%，完成年计划的50.5%，超出时间进度0.5个百分点。纵观上半年，我区投资增速较快，单月投资增幅排名均在全市前列。
投资结构日趋合理。上半年，一产实现投资1.09亿元，同比增长220.5%；二产实现投资8.37亿元，同比增长47.8%；三产实现投资51.64亿元，同比增长41.47%，其中房地产业完成投资18亿元，同比下降16.3%，工业完成投资7.97亿元，同比增长42.55%。项目数量大幅增加，尤其是千万元以上项目数量增长较快。今年上半年，我区总投资10亿元以上项目8个，同比增长33.3%；总投资亿元以上10亿元以下项目42个，同比增35.5%；总投资千万元以上亿元以下项目76个，同比增长68.9%。综合上半年，服务业依然是我区投资的绝对主力。虽然房地产业投资有所下降，但工业投资增长较快，使我区投资呈现多元化发展态势，经济发展的可持续性增强。项目数量的大幅增加，使我区投资对经济的拉动性增大，提升了我区经济发展的活力。
园区发展势头良好。今年以来，我区举全区之力抓好新材料产业园区建设，采取一系列措施助推园区发展。3月份，区委常委（扩大）会议在济南新材料产业园区召开现场会，成功举办了“国家火炬计划特色产业基地”授牌仪式，16个项目全面开工建设。其中，鑫茂齐鲁科技城项目快速推进，一期工程计划建设26.4万平方米，目前开工17.8万平方米，预计10月份完成全部主体工程。由区财政自筹资金建设的济南新材料科技园项目一期2万平方米主体已封顶，二期8万平方米正在开工建设。济南新材料交易中心项目31栋楼中有29栋已开工建设，9栋楼体主体完工，预计年底竣工投入使用。园区招商工作成效显著，近期将举办总投资达120亿元的新材料产业园区项目集中签约活动。
市重点项目进展顺利。我区目前9个市重点项目，除园区三大产业平台项目外，其他项目中，天鹅棉机年产2000套棉花加工机械成套设备生产项目二期工程办公楼正在招投标。天诺光电项目目前工程队已入场。泺口服装国际会展中心项目目前已建至地上二层。银座好望角项目，地下混凝土浇筑完成80%，地上主楼一层已经完成。山东重汽配件物流中心项目主体已完工。鹊山龙湖一期项目已完成鹊山龙湖控制性规划设计初稿。
（五）各项改革扎实推进，外经外贸完成较好
全区各层面经济体制改革工作顺利推进。截止目前，列入改革任务的44个居委会中有30个居已完成第一阶段改革，占 68.2%。其中10个居采取公司制的改革方式，20个居建立了股份经济合作社。稳步推进国家基本药物制度工作, 进一步巩固完善基本医疗卫生服务体系建设, 不断提升基层医疗机构内涵建设。实现乡医补助超过2万元，提前完成2013年省里确定的任务目标。重点培植后备企业上市工作取得了可喜进展。山东天鹅棉业机械股份有限公司正式进入上市辅导期，济南兰光机电技术有限公司已与上海通和签署服务协议。
外经外贸进展较快。全区179家出口企业，今年上半年实现出口总值1.34亿美元，同比下降12.6%，完成人代会目标的74.4%。1-6月份出口过100万美元的企业24家，共出口1.23亿美元，占出口总量的92%，骨干企业出口拉动作用明显，但也说明我区出口总量受骨干企业影响较大。上半年，全区实际利用外资2838.2万美元，同比下降5.6%，完成人代会目标的71%。新批外资企业和增资项目少，截至目前新批企业1家，增资项目2个。
（六）进一步加大城市建设和管理力度，人居环境逐步优化
强力推进拆迁工作。重点片区取得可喜进展，官扎营片
区共需拆迁5189户，目前剩余118户。济南火车站北广场项目由原来的40亩扩大到160亩，目前涉及居民房屋已全部拆除，国有土地收储工作基本结束，剩余的市救助站即将签订收储协议，完成搬迁。万盛片区需拆迁1010户，目前剩余54户。泺口片区签订协议739户，已经交验空房650余户。
市政设施建设取得积极进展。截至6月底，累计投资2123万元，对济泺路等30余条道路进行了整修养护，新建、养护面积约6.3万平方米。严格落实以行政首长责任制为核心的防汛责任制，完成北园大街等18条主次干道以及堤口路等街道办事处社区的70余条街巷的排水设施第一遍掏挖疏浚工作，累计掏挖雨污水检查井及雨水斗6185座，掏挖污泥3500立方米，对5座立交桥泵站2个低洼地区强排水泵站机电设备维修保养。全面落实河长制，强力推行河道截污，下大力气进行河道保洁。
城市管理工作不断加强。集中整治，严查占道，累计开展集中行动30余次，取缔马路市场7处。今年共查处各类违章工程23个，建筑面积约28.75万平方米。对津浦铁路金田苑段、津浦铁路北闸子段、津浦铁路凤凰段、胶济铁路仁丰段进行了全面整治。城区办事处的数字化平台监控系统安装工作进展顺利，部分街办已建成。我区连续17个月获得全市渣土考核第一名。截至6月底，拆除各类违法违章建设50余处、约2.9万平方米，提前完成全年拆除任务。
城市绿化工作进一步提升。积极推进森林创城，完成合格造林面积1350亩、新建农田林网6000亩、全民义务植树20万株。今年1-6月份，新增绿地面积14.63万平方米。
（七）民生状况持续改善，社会保持和谐稳定
就业形势总体稳定。通过落实相关就业政策，完善就业供需平台，共举办各类招聘会4场，提供就业岗位1.5万个，6300人与用人单位达成就业意向。安置失业人员2849人、城镇新生劳动力2007人，实现城镇就业4856人，完成全年任务目标的60.7%。为104名符合条件的创业人员发放小额担保贷款700万元。完成城镇技能培训1197人、创业能力培训130人，分别完成全年任务目标的59.9%、43.3%。
各类保障逐步健全。做好城乡居民养老保险工作，全面完成2013年城乡居民养老保险保费收缴工作，共4.84万人缴纳保费1475.01万元，今年共为2.69万人发放养老金975.87万元。社会保险工作平稳推进，全区基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业参保人数分别达到26.08万人、21.34万人、9.87万人、9.87万人、9.87万人。困难群众专项救助取得成效，上半年筹集各级专项救助资金2227.6万元，开展了临时救助、孤儿救助、两节救助三大类救助活动，救助各类困难群众6.1万人次。
社会事业进一步发展。全面开展中小学标准化建设。今年以来，共投入6300万元，新建校舍9142平方米，新建各类运动场地45个。大力发展公办幼儿园，加大农村幼儿园建设力度，规模15个班的桑梓店镇中心幼儿园已开工建设，大桥镇中心幼儿园规划筹建中。加快全区体育健身设施建设，推进我区体育工作的全面发展。加强基层公共文化设施建设，组织各类节庆和广场文化演出30余场次，深入推进农家书屋、免费艺术辅导培训、文化进社区（农村）等文化惠民活动。原胶济铁路济南站近现代建筑群和济南泺口黄河铁路大桥2处不可移动文物入选第七批全国重点文物保护单位。打造家庭医生式服务品牌，积极创建国家示范社区卫生服务中心及省级五星级机构。我区有2所国家示范社区卫生服务中心（全省仅6所），1所国家级培训基地，8所山东省星级社区卫生服务机构。计划生育工作扎实有效，信访秩序持续好转，矛盾纠纷得以妥善化解，食品、药品安全得到保障，安全生产监管水平不断提高，保持了全区社会的和谐稳定。
二、存在的问题
总体上看，今年以来我区经济社会各项工作在克服困难中取得了一些成绩，但也要清醒地看到，全区发展环境和条件还有许多不确定性，完成人代会通过的各项任务目标仍面临着一些亟待解决的问题和困难。
一是受济南市城市发展战略和产业布局的影响，我区房地产业起步较晚，承载现代服务业发展的载体较少，现代服务业发展的基础比较薄弱。今年以来，随着我区房地产业的加快发展，涌现出一批商务楼宇，现代服务业发展的有效载体明显增多，但到项目完工发挥作用还需较长时间。二是随着我区城市化进程的加快，特别是滨河新区的开发建设，城区内的大量工业企业逐步外迁转移，再加上目前国内工业经济不景气的外部环境影响，导致我区工业经济回暖乏力。今年上半年，园区项目建设特别是三大产业平台项目建设明显加快，工业投资实现快速增长，但整体仍处项目建设期，产生效益还需一定时日。三是受房地产调控和国家拆迁政策变动等因素影响，片区拆迁工作面临重重困难。但今年上半年官扎营、泺口、徐李等重点片区的拆迁工作均已取得积极进展，现已进入关键阶段，需进一步加大拆迁力度，尽快完成拆迁，以便为片区开发创造条件。四是在我区经济发展和城市建设的攻坚阶段，保障和改善民生的任务相当艰巨。
三、下一步工作打算
针对我区经济运行中存在的问题，下半年我区将进一步加大工作力度，采取有力措施，推动各项工作顺利开展，确保完成全区各项计划指标。
（一）继续推动产业结构优化升级，加快转变经济发展方式。结合片区开发和环境整治，加快资源整合，全面改造提升传统三产；借助滨河新区开发和重点工程建设，加快推进小清河沿岸连片开发与项目引进，突出发展现代服务业，全面促进第三产业繁荣活跃。以着力发展实体经济为宗旨，紧抓新材料产业园区16个项目建设进度，扩大园区规模，强力推进园区经济发展，切实把工业经济做大做强。落实好国家惠农政策，充分发挥城郊优势，大力发展都市农业，继续加强农村生态建设，抓好农业综合开发和农业基础设施建设，深入推进新农村建设。
（二）加大重大项目推进力度，切实增强投资对经济增长的拉动力。优化投资结构，继续发挥房地产对投资的重大支撑作用，加大拆迁力度，把拆迁征地工作摆在最为突出的位置，加快土地出让速度，争取更多大项目实现开工建设，对完成拆迁的项目，加大项目推介，加快土地挂牌和出让。加大招商和宣传力度，尽快在重大工业项目和现代服务业项目的引进上实现突破，为我区投资提供有效支撑。建立健全协调服务机制，确保重点建设项目有序开展。加强项目储备，增强投资增长的后劲。
（三）打造城市新亮点，提升城市新形象。结合片区开发和城中村改造，加快官扎营片区建设进度，加大泺口片区、徐李片区、北湖片区等城市综合体项目推进力度，充分发挥大项目带动经济发展的引擎作用和辐射作用。推进重点工程稳步实施，深入搞好重点市政设施建设。全面加强环境综合整治，切实改善城区面貌。
（四）突出抓好节能减排工作，加快建设生态文明。加强节能执法监督检查，推广节能产品，加强资源综合利用，积极推动循环经济和清洁生产。通过“结构减排、工程减排、管理减排”三大措施，严格落实环保行动各项目标，加强环境监管工作，提高环境安全保障。
（五）继续深化各项改革，稳步推动非公有制经济快速发展。进一步采取有力措施，扎实推进企业改制、经营性事业单位和街办集体企业改制。认真总结经验，积极稳妥地推进村改居集体资产产权改革。继续深化医疗卫生体制改革，加快形成多元办医格局。继续落实鼓励支持和引导非公有制经济和中小企业发展的政策措施，做好各类协调服务工作，推动全区非公有制经济再上新台阶。
（六）积极拓展对外开放广度和深度，进一步提高招商引资质量水平。拓宽外资利用渠道，壮大外贸出口主体队伍，增强企业应对风险能力。借助老城区商务楼宇建设，积极引进金融保险等企业，大力发展金融业。重点做好房地产等现代服务业项目的招商工作，积极打造现代服务业体系。
（七）着力保障和改善民生，努力推进和谐社会建设。大力实施民生工程，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，加强高新技术产业的规划引导和高新技术企业的扶持培育，继续推进区域教育资源整合，加快公共文化服务体系建设，加强安全生产专项整治，努力营造稳定的社会环境。做好应急救助预案，加强社会治安综合治理，全力维护社会和谐稳定。
主任、各位副主任、各位委员，新的形势和任务对我区国民经济和社会发展各项工作提出了新的更高的要求，今后，我们将继续深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、攻坚克难，为天桥的经济和社会发展做出新的更大的贡献。