关于全区社会保障工作情况的报告
时间：2012-06-30 来源： 人大办 关于全区社会保障工作情况的报告――2012年6月27日在天桥区十七届人大常委会第四次会议上
天桥区人力资源和社会保障局局长 张建明
各位主任、各位委员：
我受区政府委托，向区人大常委会报告近年来开展社会保障工作的情况，请予审议。
近年来，特别是2010年3月份天桥区人力资源和社会保障局组建以来，区人社局在区委、区政府的正确领导下，在区人大的关心支持下，紧扣“民生为本、人才优先”的工作主线，充分发挥职能作用，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，全面推进社会保障工作，为全区经济社会发展提供了保障。
一、主要工作情况
天桥区人力资源和社会保障局主要为全区346家机关事业单位、辖区各类企业和60多万城乡居民提供人力资源和社会保障服务。按照职能要求，具体做好公务员和各类事业单位人员招考、调配、科级干部竞争上岗、干部培训、人才引进、专业技术人员管理、军转、工资等工作；积极推进劳动培训、职业介绍、就业帮扶、劳动力转移，保障充分就业；逐步完善以基本养老、医疗、失业、工伤、生育为主体的社会保险体系；充分发挥劳动监察、仲裁调解作用，维护劳动关系和谐稳定。
（一）突出重点，多措并举，不断完善就业服务体系
坚持“提升就业能力、加强市场引导、实施就业援助、鼓励自主创业”的就业工作思路，不断优化就业培训体系和就业帮扶机制，积极搭建就业服务平台，探索建立“培训—孵化—扶持—发展”的自主创业模式，有力地推动了辖区就业工作。2010年以来，共安置下岗失业人员1.77万人、城镇新生劳动力1.15万人，实现城镇就业2.92万人。
1、切实加强人才队伍建设。根据全区人才队伍现状，重点围绕机关事业单位干部、大中专毕业生、专业技术人才、高技能人才“四大人才队伍”建设，积极探索建立引进、培养、使用、激励“四位一体”人才工作机制，进一步优化人才队伍结构。深入开展“金桥筑基工程”，依托蓝翔技校、大明家居等企业建立就业见习基地，积极组织开展就业见习，不断提高大中专毕业生就业创业能力。及时充实完善社区未就业高校毕业生管理台帐，开辟大中专毕业生就业绿色通道，认真落实《关于对引进人才实行政府特殊津贴的暂行办法》，促进辖区高校毕业生就业。同时，不断加大重点领域、专门人才的培训力度，积极构建多层次、全方位的教育培训体系，全面提升专业技术人才的整体素质。建立完善专业技术人员考核评价机制，稳步推进事业单位专业技术人员评聘工作。2010年以来，共接收毕业生档案、代理企业职工档案3660份，网上办理毕业生报到手续1200余人，发放政府特殊津贴447人次、30.07万元。公开招考公务员、“三支一扶”大学生、教育卫生系统事业单位工作人员233人。全区272个单位完成岗位聘用，6063人签订聘用合同，1万余名专业技术人员通过岗位评聘走上专业技术岗位。目前，全区有机关事业单位工作人员7700余人，专业技术人才1.16万人，技能人才3.7万人。
2、积极搭建就业供需平台。根据辖区产业结构和企业分布特点，以用工相对稳定的大中型企业、需求较大的新办企业、流动性强的服务业为重点，依托各街镇人力资源和社会保障服务中心建立与企业联系服务机制和就业信息数据库，广纳就业信息，基本形成了覆盖全区的用工信息网络。同时，以金桥筑基工程、春风行动、就业帮扶活动等为载体，积极组织各类人才交流会、毕业生招聘会，全面推进网上求职、职业介绍等工作，加强对辖区人力资源中介服务机构的监管，营造良好的就业环境，为企业和求职者搭建了供需双赢平台。2010年以来，共举办招聘会16场，提供就业岗位6.22万个，2.56万人与用人单位达成就业意向。
3、不断健全就业工作机制。依托区、街镇、村居三级人力资源和社会保障服务机构，重点围绕城镇劳动力就业和大学生就业，积极构建“双向三级就业服务体系”，形成了覆盖城乡的就业服务网络。依托各类社会办学机构、创业孵化基地等，不断完善职业技能人才培训机制，继续实施“阳光工程”、“农村青年技能培训工程”和“就业扶贫工程”，通过定点培训、定向补贴等形式，有针对性地对农村富余劳动力进行实用性、操作性强的技能培训，提高创业就业能力。实施就业全程代理服务，设立预约服务热线，建立预约事项登记和任务分解工作机制，在职工招聘、劳动合同备案等方面，积极为规模以上企业提供全程指导服务。两年多来，共完成城镇技能、创业能力等培训9476人，为1957家企业推荐求职人员8729人次，求职成功6286人，为1364家企业办理招工录用6884人次。
4、突出做好就业帮扶工作。认真落实就业帮扶政策，建立就业援助长效机制，积极帮助“4050”人员、残疾人等困难人群就业。充分发挥失业保险基金的作用，积极做好失业人员接收登记及失业金的发放工作，保障失业人员基本生活，落实好失业保险基金培训补贴，通过对失业人员的培训，帮助他们尽快实现再就业。对公益性岗位人员、灵活就业困难人员，根据困难程度，给予一定的社保补贴，对户籍在天桥的低保、重残人员，捆绑社保和再就业优惠政策，全力进行帮扶。共安置下岗失业人员1.77万人次，完成农村劳动力转移4013人次，安置公益性岗位人员2700多人次，“零就业家庭”持续保持动态消零。
5、大力倡导自主创业。通过举办农民工创业意识培训班、设立大学生创业孵化基地、鼓励金融机构提供创业小额担保贷款等方式，探索建立培训引导创业、孵化助推创业、扶持激励创业的“培训—孵化—扶持—发展”的自主创业模式，以创业带动了就业。共为1078名有创业需求人员举办了创业意识培训班，为110名创业人员发放小额贷款534万元。
（二）严格程序，抓好落实，逐步提高社会保障能力
结合《社会保险法》的贯彻实施，以管理促扩面，积极拓宽社会保障领域，不断优化社会保障体系，提高社会保障能力。
1、卓有成效地完成新农保试点任务。2009年11月，在区委、区政府的积极争取下，我区被国务院列入山东省首批新型农村社会养老保险试点区，按照“一完善，二建立，三加强”的工作思路，统筹谋划、精心组织，制定完善了《新型农村社会养老保险试点实施方案》与《实施细则》，建立相应工作机制、服务网点，加强宣传、培训和督查考核，卓有成效地完成新农保试点任务。2010年1月，中央电视台《朝闻天下》、《焦点访谈》栏目先后对我区新农保试点工作进行了专题报道。目前，全区新农保实际参保人数5.2万人，缴费人数4.2万人，共收缴新农保保费1196.1万元，发放新农保养老金1700余万元。
2、集中力量做好城镇居民养老保险工作。2011年8月，全区城镇居民养老保险工作启动，区人社局立即成立领导小组，制定《实施方案》，开展业务培训，建立区、街镇、社区三级联动工作体系以及会议调度、督导检查、情况通报等制度，通过横幅、公开栏、黑板报、明白纸、通知公告等形式宣传相关政策规定，城镇居民养老保险工作全面铺开，步入正常。目前，共有2.25万人参保，缴费人数8000余人，共收缴保费470余万元，发放养老金520余万元。为解决未参保集体企业退休人员养老保险参保问题，今年2月底该项工作启动，在对12000余人进行调查摸底的基础上，接受企业申报51家，办理个人参保1036人。
3、平稳推进灵活就业人员养老保险扩面工作。经过前几年养老保险大幅扩面后，养老保险日常扩面工作趋于平稳。为进一步推动这项工作，我们将社会保险扩面指标纳入全区考核范围，与各街镇签订目标责任书，层层分解落实，加大依法监督检查力度，督促企业依法为职工缴纳社会保险，鼓励灵活就业人员积极参保，全面完成了养老保险扩面征缴任务。两年共完成养老保险扩面4.2万人，全区18.68万人参加城镇职工养老保险。
4、全面做好医疗、工伤、生育、失业等社会保障工作。结合《社会保险法》的贯彻实施，大力宣传社保政策，重点引导城镇灵活就业人员、建筑餐饮行业从业人员参加医疗保险，居民医保最高支付限额提高到15万元，医保门诊规定病种增加到35种，实际规范病种达到51种，全区95%的社区卫生服务机构被纳入医保定点医疗机构。积极引导企业、重点人群参加工伤、生育保险，按照全市统一标准，及时对符合条件的企业工伤人员及供养亲属的伤残津贴、护理费、供养费进行调整，全面推进工伤、生育、失业等社会保障工作，进一步扩大了社保覆盖面。目前，全区有24.09万人参加医疗保险，18.67万人参加工伤保险，13.62万人参加生育保险，13.62万人参加失业保险。
5、严格规范社保基金管理运作。积极组织相关业务人员学习《社会保险法》及社会保险基金管理运作方面的法律法规和相关业务知识，提高业务水平，使每个人成为社保工作的行家里手。严格遵守社会保险基金“财政专户存储，专款专用，收支两条线”的管理规定，规范社保资金运作程序，确保各类社会保险基金真正实现规范化收支、账目化管理、网络化运作。及时将社保基金缴纳比例、流程及监管措施等进行公开，接受社会监督，积极配合区社会保险基金监督工作小组做好社保征缴、待遇发放、基金管理等各个环节的监督工作。通过多种形式的监管，真正形成了行政监督、专门监督、社会监督和社保经办机构内部监督相结合的监督体系，确保了社会保险基金安全。
（三）加强监管，促进和谐，进一步优化劳动用工环境
坚持维权与维稳、自律与监管、服务与执法相结合，积极推进劳动保障监察“两网化”建设，不断加大劳动保障监察和劳动人事争议仲裁工作力度，进一步优化了劳动用工环境，切实维护了辖区劳动关系和谐稳定。
1、维权与维稳相结合。坚持一手抓维权，一手抓维稳，建立劳动监察联席会议制度和定点联系企业制度，积极解决职工维权问题，引导企业依法用工，缓解就业压力。加强书面审查、日常巡查、专项检查，全面了解企业用工状况，依法纠正企业违法用工行为。建立劳动保障、工会和企业三方协调机制，对劳动关系中矛盾最突出、企业和职工最关心、社会反映最强烈的问题进行协商，依法解决工资、保险、福利等方面的问题。
2、自律与监管相结合。加强宣传引导，增强企业依法用工自律意识，积极推进劳动监察“两网化”建设，在全区设立15个三级网格，138个四级网格，聘用了30名兼职监察员和148名监察协管员，实现了劳动监察工作的全覆盖。共受理日常举报投诉166起，到期结案率100%，为当事人追回拖欠、克扣工资82.18万元，责令补缴社会保险235.16万元。
3、服务与执法相结合。通过走访、座谈、电话回访等形式，积极为企业提供合法用工和职工维权服务。时刻关注企业工资支付、规模裁员以及群体性劳动纠纷等方面的情况，制定应急预案，完善预警机制，有效解决劳动纠纷事件。同时，印发了《关于建立健全街道、镇劳动争议调解组织实施方案》，健全完善劳动争议处理机制，重调解、慎裁决，提高办案质量和效率。全区15个街镇和3家企业成立了基层调解组织，共受理劳动争议案件1008起，立案927人，为用人单位和劳动者挽回经济损失1169.1万元。
二、面临的主要困难和问题
机构改革和职能整合以后，区人力资源和社会保障工作范围更广，服务对象更多，肩负的责任也更重，在扎实推进各项工作的过程中，我们也遇到了一些困难和问题。一是工作人员相对缺乏。目前，我局机关有9个科室，下属有9个事业单位，64名在编人员，个别科室只有一名在编人员，工作人员缺口相对较大。此外，诸如医保、养老保险等业务，近年来一直通过充实协理员来解决人员不足的问题，但这部分人员因为身份、待遇等原因，工作的积极性也受到影响。二是灵活就业人员养老保险扩面工作面临困境。灵活就业人员具有流动性强、工作不稳定、工资收入偏低、缴费能力较弱等特点，对养老预期不明确，加之个人缴费能力等原因，灵活就业人员扩面工作受到影响。三是城乡居民养老保险实施过程中还面临一些问题。在确定参保人员有无工作经历及特殊人员参保等方面面临一定的困难。有关新老农保及城镇居民养老保险之间的衔接政策还不完善，新农保和老农保、新农保和城镇居民养老保险、城乡居民养老保险和城镇职工养老保险之间，这些衔接问题都值得探讨。四是失地农民参保问题值得重视。我区沿黄三个办事处“三无”（无工作、无土地、无保险）的问题还没有得到彻底解决，特别是失地农民的养老保险问题尤为突出。五是就业工作面临较大压力。作为济南的老工业区，我区下岗困难职工较多，近年城市快速发展又产生了大量的失地农民，这些都使就业帮扶工作面临很大的压力。而且我区规模企业较少、服务业水平总体较低、新型产业缺乏，大学生就业也面临很大困难。
三、下一步主要工作思路
下一步，我们将继续围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，开拓创新、团结奋进，重点做好以下工作。
1、进一步优化人才工作机制。准确把握育人、用人、服务等关键因素，积极推进人才工作制度、发展环境和服务能力建设，进一步优化人才引进、培养、使用、激励“四位一体”工作机制，协同有关部门积极做好人才引进工作。通过多种形式，积极构建多层次、全方位的人才培训体系，加大各类人才培训力度。坚持管引结合、奖惩结合，不断提升人才使用、激励工作成效。
2、积极做好就业和再就业工作。充分发挥金桥筑基工程、春风行动、就业帮扶工程的作用，积极开展技能培训，搭建就业供需平台，拓宽就业渠道，鼓励引导自主创业，保障充分就业。
3、不断提高社会保障能力。认真做好基本养老、医疗、失业、生育等社会保险日常工作的同时，着力完善社会保障体系，提高保障能力，集中力量做好城镇居民养老保险参保工作，把私营、个体、灵活就业人员作为扩面重点,努力扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围,提高参保率，使社会保险基本做到全覆盖。
4、努力维护劳动关系和谐稳定。积极推进劳动保障监察“两网化”建设，努力实现与劳动就业、劳动合同、社会保险等信息系统联动，形成一级执法、二级责任、三级监管、高效监察的管理执法体系，加强日常巡查、专项监察和劳动用工大检查工作力度，严肃查处违法用工行为，切实维护广大劳动者的合法权益，确保全区劳动关系和谐稳定。
人社局是与民生密切相关的部门，社会保障工作是民生之本、和谐之基，关系人民群众的切身利益，今后，我们将继续站在民生的高度，一如既往地扎实工作，克服工作中的不利因素，切实把党和政府的社会保障政策落到实处，为全区的经济社会发展提供保障。
以上汇报如有不当，请批评指正。