关于天桥区十七届人民代表大会第一次会议代表建议办理情况的报告
时间：2012-11-05 来源： 人大办——2012年10月30日在天桥区十七届人大常委会第八次会议上
天桥区人民政府办公室主任 刘可鑫
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次会议报告2012年区政府办理人大代表建议工作情况，请予审议。
一、建议办理工作的总体情况
区十七届人大一次会议期间，区政府共收到区人大代表建议97件。其中，涉及经济方面10件，涉及城市建设管理方面47件，涉及社保民政方面10件，涉及文教卫生方面19件，其他方面11件。这些建议紧扣政府工作中心，比较客观、准确地反映了我区经济社会发展中的一些应予重视解决的问题，对有效改进政府工作，构建和谐社会、促进全区经济社会全面加快发展，具有积极的推动作用。经过各承办单位的共同努力，全部建议在规定时限内办理、回复完毕，办结率100%，面复率100%，满意、基本满意率100%。所提问题已经解决或列入计划正在解决的93件，占95.9%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的4件，占4.1%。
这4件因目前条件限制或其他原因还解决不了的建议是：
（1）李吉亮、米丰敏代表所提的《关于提升农村学校师资力量的建议》。近年来，区委、区政府高度重视农村学校师资力量建设，近三年全区共招聘新教师198名，其中分配到黄河北农村学校91人、占46%，选拔了12名优秀年轻干部充实到农村校长队伍中，同时每年安排10名城区优秀教师到大桥、桑梓两镇学校支教，农村学校师资力量不断得到加强。但由于目前我区农村教师总体数量较为紧张，处于超编缺员状态，若这部分教师退养，会给农村教育教学带来严重影响，有可能导致学校无法正常运转，同时“50-60岁之间民转公教师退养”也不符合上级政策规定；
（2）任泉远代表所提的《关于解决济南市远郊区、县在天桥区务工人员子女就学问题的建议》。按照市政府《关于做好外来务工就业人员子女接受基础教育工作的意见》要求，我区已确定18所外来务工人员子女定点学校，近年来招生均呈现爆满的情况。根据《山东省关于深入贯彻〈中华人民共和国义务教育法〉大力推进素质教育的意见》（鲁政发〔2007〕7号）规定，小学招生每班不得超过45人，初中不得超过50人。因此，目前在学校数量有限、招生班数人数有限的情况下，我区暂时没有条件比照外来务工人员子女就学的办法解决我市远郊县、区务工人员子女入学问题；
（3）赵爱玲代表所提的《关于规范管理社区公章使用范围的建议》。对于统一规范社区公章使用问题，目前国家还未出台相关法律、法规，也没有相应的政策文件规定，如果在区级层面进行规范，缺少必要的法律依据和政策支持；
（4）宋莉代表所提的《关于济洛路168号门前交通拥堵问题的建议》。经交警部门调查论证，济泺路是我市交通主干道之一，交通流量大，且外地车辆占很大比重，如果调整车道划分将会出现整条路段规划不一致，进入路口内随意变更车道等问题，易引发交通事故。
二、办理工作的主要做法和特点
在建议办理过程中，区政府及各承办部门、单位认真倾听代表和人民群众的呼声，着力在“解决问题、狠抓落实、促进发展、构建和谐”上下功夫，努力提高建议办理质量，让代表满意，让人民群众受益。
（一）领导重视，责任落实，将建议办理工作列入重要议事日程。听取和办理人大代表建议，是坚持我国根本政治制度，保证人民当家作主，充分履行人民管理国家事务、行使民主权利的重要表现形式，是自觉接受人大代表监督，实现政府决策民主化、科学化的有效途径。
区政府高度重视建议办理工作。区委副书记、区长李洪海同志对全部建议都逐一过目研读，要求区政府及各承办单位将建议办理工作列入重要议事日程，自觉真诚地接受监督，认真办好人大代表提出的每一份建议。并委托区委常委、常务副区长陈勇同志召开专题会议交办。区政府办公室下发了《关于认真做好2012年度人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（济天政办发[2012]6号），对建议办理工作提出了程序、质量和时限要求，先后多次召开培训、督办会议，切实加强对建议办理工作的组织领导与综合协调。
各承办单位不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议作为关注民生、体察民情、解决民本的重要渠道，作为提高行政执行力、密切联系群众的重要举措，落实责任，加大力度，力求通过办理一件建议，解决一个问题，促进一方面工作。区市政局、区教育局、区经信局等部门成立了办理工作领导小组，将任务细化分解，落实到人，把建议办理纳入业务工作之中，切实做到思想到位、领导到位、人员到位、责任到位、工作到位，确保建议办理工作扎实有效推进。
(二)转变作风，强化服务，将建议办理作为服务群众的有效途径。代表建议办理工作实质上是一项服务工作。一方面，为代表搞好服务，使他们更好地行使法律监督的权力；另一方面，切实解决好建议中涉及的问题，为基层、为群众搞好服务。
各承办单位在建议办理过程中，注重换位思考，站在人大代表的角度、站在人民群众迫切需要解决问题的角度来办好建议，通过电话联系、登门拜访、邀请参加会议、共同调研等方式，多层面、多渠道加强与建议者的沟通交流，突出服务的主动性，努力使工作结果、服务态度和服务质量让代表、群众满意，使建议办理过程成为与代表互动的过程，成为统一思想、达成共识的过程，成为代表主动参与、形成工作合力的过程，成为转变作风，提升服务效能的过程。区经信局、区教育局、区卫生局、区排管中心等单位，主要领导主持召开面复会，集中答复代表建议，面对面征求代表的意见，反复研究解决方案，直至代表满意。
针对张华代表提出的《关于发挥人大代表作用，促进社区经济发展的建议》，区经信局专门召开领导班子会议专题研究，先后到30多家企业进行现场调研, 及时把相关税收优惠政策、收费减免政策、财政支持政策、表彰奖励政策传达到企业，指导帮助20余家企业申报了省、市各类专项资金扶持项目。针对部分企业经营管理模式陈旧、生产工艺落后等问题，有针对性地组织企业参加一系列培训活动，帮助企业了解当前国内外宏观经济形势，破解发展难题，搞好内部挖潜，实现逆势增长，取得良好结果。通过对代表建议的办理，各承办单位服务企业、服务发展、服务民生的意识进一步增强，服务水平、服务质量进一步提升。
(三)注重实效，解决问题，将建议办理作为促进工作的积极动力。建议办理工作的出发点和落脚点是取得实效、解决问题。区政府坚持把重实际、重实干、重实效作为办理工作的着眼点和立足点，要求各承办单位对办理工作要有部署、有督促、有检查、有反馈，努力做到求真务实，力求实效。
1、经济工作始终是代表们关注的重点。围绕转变经济发展方式、加大中小企业扶持力度、减轻企业负担、发展楼宇经济等方面，提出了一些很好的意见建议。
比如，刘传利代表提出了《关于发展楼宇经济存在的问题的建议》。区发改委在深入调研的基础上，就加快发展楼宇经济提出了“加强规划引导、加强政策支持、加强宣传管理”三项措施，将依托滨河新区等重大载体建设，在城区主干道沿线片区重点发展商业地产，优先规划建设整栋商务楼宇，并在政策、资金等方面进一步加大扶持力度，为发展现代服务业特别是总部经济和楼宇经济提供优良载体，奠定政策基础。
2、城市建设管理一直是代表们关注的热点问题。代表们围绕建设美丽泉城、美丽天桥，就旧城旧村改造、道路河道整治、占道经营、物业管理等方面积极建言献策。
刘学军、李翔鹏两位代表分别提出了《关于加快济南站北广场建设的建议》和《关于结合棚户区改造尽快建设济南火车站北广场的建议》。区旧城改造指挥部及相关街道办事处高度重视，进一步强化措施，加大力度，全力推进宝华、官扎营片区开发建设，并积极联系铁路等部门查找老火车站建筑和老钟楼的规划图纸。省委常委、市委书记王敏，市委副书记、市长杨鲁豫先后来我区调研实地察看火车站北广场建设项目,要求进一步完善项目规划，加快项目推进力度,力争早日见到效果。目前，该项目建设正加速推进。
林洁代表提出了《关于加强学校周边环境整治，保障未成年人健康成长的建议》。纬北路街道党工委、办事处高度重视，想尽一切办法，克服种种困难，积极协调济南铁路局实施了车站西街道路整治工程。9月15日，车站西街道路整修竣工，修复路面4731平方米，总投资178.6万元，彻底改变了车站西街道路坑洼不平状况，学校周边环境大为改善。
赵勇代表提出了《关于规范夜市摊贩占道经营的建议》。区城管局、北园街道办事处共同制定了历山路夜市整治方案。每天下午四点半至晚上八点，派专人在历山路盯防，禁止夜市经营人员在交通高峰期进行经营；对现有摊位区域进行规划，对影响交通的路口、路段摊位予以取缔。经过集中整治，历山路周边夜市占道经营现象得到有效遏制。为巩固整治成果，防止回潮，自4月下旬开始，采取加大巡查频率、错时工作、交通高峰期专人盯防等措施，确保道路畅通，居民出行安全。
3、食品安全牵动千家万户，这已成为代表关注的焦点。
李淑芹代表提出了《关于加强校园周边小饭桌食品安全监管的建议》。区食安办、区食药局等部门高度重视，将其作为今年餐饮服务食品安全监管的一项重要内容列入工作计划，于4月1日召开了专项整治工作会议，制定下发了《济南市天桥区学生小饭桌食品安全专项整治工作方案》。先后培训小饭桌经营者、从业者90余人次，派出监督检查人员160人次，对全区58家学生小饭桌进行了登记建档和综合评定。目前，已评定五星级学生小饭桌8家，四星级学生小饭桌48家，三星级学生小饭桌2家，小饭桌专项整治工作取得阶段性成果。
4、就业、教育、社保等民生问题始终备受代表关注。
吕东代表提出了《关于提高农民综合素质，增加农民收入的建议》。区人社局通过改善就业环境、加大就业培训、完善保障体系、强化用工监察等措施促进农民就业、维护农民权益，同时根据《山东省人民政府关于进一步加强职业培训促进就业工作的意见》（鲁政办发[2011]35号）要求，对农村就业培训给予了相应补贴。
张诚代表提出了《关于建设一流品牌学校促进天桥区基础教育事业又好又快发展的建议》。区教育局提出了“均衡、公平、内涵、特色”的发展理念和“一个目标、两大战略、六项举措、十大品牌”的发展思路，推动硬件整合成规模，软件提升抓管理，以改革举措提升教育实力，以品牌建设树立教育形象，全区教育资源布局日趋合理，教学质量明显提升。引进了由教育部和联合国儿童基金会发起的“爱生学校”项目，我区成为全国第五个“爱生学校”实验区。张诚代表表示：作为人大代表我将为天桥教育事业的发展尽力，对建议答复非常满意。
季永霞代表提出了《关于提高困难群体最低生活保障的建议》。区民政局按照《济南市人民政府办公厅关于建立城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制的通知》（济政办发[2011]2号）和《济南市人民政府办公厅关于提高城乡居民最低生活保障和农村五保供养标准的通知》（济政办发[2012]12号）要求，自2012年4月1日起将我区城市居民最低生活保障标准由月人均400元提高到450元，农村居民最低生活保障标准由年人均1800元提高到2300元，切实将党和政府的惠民政策落到实处，让广大人民群众收益。
三、存在的问题及下一步工作打算
2012年，在区人大常委会和人大代表的监督、支持、帮助下，区政府建议办理工作取得了一定成效，解决了一些问题，改进了政府工作。这期间，区人大各位主任、有关处室、代表都给予了很大的支持和帮助，亲自安排、督促，亲自调研，和承办部门一起研究解决方案，有力地促进了问题的解决。各代表也都非常理解、支持政府及各部门的工作，本着对人民群众负责的态度，和我们一起察看现场，一起探讨解决办法，特别是一些解决难度大，过程较为复杂，甚至暂时无法解决的，也都给予了极大的谅解。
对各主任、各代表认真负责的履职态度和对政府工作的关心、支持、理解，我们深受感动。希望各位主任、各代表一如既往地继续关注政府工作，多提宝贵意见。我们一定一如既往地予以重视、办理和解决。特别是针对当前还是有少数承办单位仍存在的“重答复、轻落实”现象；综合性建议协调办理机制不够健全、办理实效不够明显；个别承办单位工作人员欠稳定、业务不熟、答复意见的行文格式不规范，等等薄弱的环节，我们将重点予以改进。
一是进一步提高对建议办理工作重要性的认识。通过各种形式进一步加大宣传力度，进一步提高各级各部门对建议办理工作重要性的认识，切实增强做好建议办理工作的责任感、使命感，努力在全区形成广泛关注、积极参与、大力支持建议办理工作的良好局面。
二是进一步增强建议办理工作的实效。本着“态度积极，认真负责，加大措施，解决问题”的原则，把工作重心放在实际问题的解决上，认真负责、实事求是地办好每一件建议。特别是加大综合性建议的协调、督办力度，达到举一反三、促进工作的目的，努力增强办理实效，让代表满意，让群众满意。
三是进一步提高建议办理工作的规范化水平。定期举办各类培训，对各承办单位的具体工作人员特别是新调整人员进行重点培训，进一步明确建议办理的程序、质量和时限要求。拟计划明年实行网上办理，突出加强对办理流程的监控，进一步提高建议办理工作的制度化、规范化水平。
主任、各位副主任、各位委员，新的形势和任务对人大代表建议办理工作提出了新的更高的要求。在下步工作中，我们将以更加认真负责的工作精神、更加严谨细致的工作态度、更加求真务实的工作作风、更加科学合理的工作方法，进一步提升建议办理工作水平，为加强社会主义政治建设和“建设富裕文明和谐幸福新天桥”做出新的更大贡献！
以上报告，不当之处请批评指正。