关于检查《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》实施情况的报告

时间：2011-07-27 来源：　人大办

天桥区人大常委会执法检查组

　　为促进《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称“两法”）在我区的贯彻落实，根据区人大常委会今年的工作安排，从五月份开始组成执法检查组，对全区贯彻实施“两法”情况进行了执法检查。期间主任会议听取了区民政局关于全区村、社区“两委”换届选举情况汇报；检查组听取了区民政局关于贯彻实施“两法”情况的汇报；召开了由区民政局分管领导和基层政权科干部、部分街镇分管换届选举的领导和民政干部、部分村（居）委会主任、人大代表参加的座谈会。通过调研进一步了解了两部法律在我区的实施情况。现将检查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　目前，全区共有247个村、社区，包括大桥镇、桑梓店镇的120个村，北园、泺口、药山三个街道办事处的49个村改居社区和25个社区，老城区10个街道办事处的53个社区，所有村、社区都建立了相应的村（居）委会自治组织。近年来，区政府及有关部门高度重视对“两法”的贯彻实施，认真指导村（居）民委员会依法行使自治权利，推进了基层民主政治建设，促进了农村、社区经济社会发展与和谐稳定。

　　1. 重视宣传教育，法制观念和民主意识明显提高。近年来，区政府及民政部门重视“两法”的宣传教育，把“两法”列为了“三五”至“五五”普法的重要内容。在宣传教育的形式上，采取经常性和阶段性、一般性和疑难问题解答相结合的宣传教育方法。特别是在换届选举阶段，各街镇通过采取公开栏公示、发放明白纸等多种形式，广泛开展“两法”宣传教育，大力宣传村委会和居委会换届选举的重大意义、工作程序、操作流程等事项，引导和动员党员群众积极参与选举、正确行使民主权利，使广大村（居）干部、群众的法制观念和民主意识有了明显提高。

　　2.基层民主政治建设水平得到提升。

　　民主选举稳步推进。“两法”颁布以来，我区进行了几次村（居）换届选举，实践证明，民主程度和群众积极性一次比一次高，选举过程一次比一次规范。今年上半年进行的第八届居民委员会、第十届村民委员会的选举中，认真执行“两法”，严格依法办事，做到“四个统一”，把好“四个关口”，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，群众的权利不截留，保证了换届选举工作的顺利进行。本次换届选举产生新一届村委会成员546 人，城市社区居委会成员403 人。通过换届选举，一大批符合“三高三强”要求的优秀人才进入了村（居）“两委”班子，班子的年龄结构、文化结构日趋合理，为村（居）经济社会各项事业的发展奠定了坚实的组织基础。

　　民主决策机制不断健全。各村（居）委会都建立健全了村（居）民代表会议、“一事一议”等制度。特别是农村，凡涉及本村发展和全体村民利益的重大事项，如土地承包经营方案、宅基地的使用方案、征地补偿费的使用方案等，村里的发展规划和年度计划、为民办实事计划、评议活动等，都由村民会议或村民代表会议集体讨论决定。村（居）民普遍反映，村（居）里的事让他们知道得多了，找他们商量得多了，村（居）里的决策更加科学合理和切实可行。

　　民主管理逐步规范。各村（居）委会认真履行职责。根据需要，设立了民事调解、公共卫生等社区服务委员会，建立了学习、会议等制度。制定了村（居）规民约、村民自治章程等，强化了自我管理功能。本次换届选举后，及时设置了各种内设机构、配备了人员，健全了各项规章制度，不断完善了村（居）自治组织体系，完善了村（居）综合服务功能。广泛开展村（居）务公开。统一编制了村务公开目录，包括政务、财务公开事项等4类10个大项50个小项的内容。 “五位一体”、“一站式、全员化”等社区管理服务模式继续推广，社区建设内涵丰富。社区民主管理扎实推进，社区服务功能不断强化。

　　民主监督得到加强。通过召开村（居）民会议或代表会议听取村（居）委会的工作汇报、民主评议干部、对干部进行离任审计等形式，监督村（居）工作和干部行为。并通过定期公布政务、财务、事务及其他公开事项，增加工作透明度。结合换届又下发了〈关于进一步做好村居党务、政务、财务公开工作的意见〉，90%以上的村（居）都成立了民主理财小组和公开监督小组，对村（居）务实行内部监督，确保群众对村（居）事务的知情权、参与权和监督权，使村（居）事务置于村（居）民监督之下，有效地促进了村（居）干部的廉政建设。

　　3.对村（居）投入力度不断加大。我区在财政比较困难的情况下，采取多种措施逐步改善村（居）委会工作条件和干部待遇。沿黄三个街道办事处的村改居社区，社区办公服务用房大部分在1000平方米以上，并且内、外部配套设施齐全、档次高，超出全市400平方的标准面积。区政府关注提高居（村）委干部待遇，逐年提高居（村）委干部的津贴水平。2010年居委会成员的补贴为2193元，2011年增长为社区居委会主任2550.6元/月、副主任2491元/月、委员2431.4元/月，且随社平工资逐年上调。2009年下半年以来，村委会成员的补贴也纳入了区财政。下一步，民政局为充分调动社区干部的积极性和主动性，将根据居委会成员平时考核结果实行绩效补贴。

　　二、存在的主要问题

　　1.“两法”的宣传教育不够深入。“两法”尽管颁布多年，但仍有部分基层干部和村（居）民对“两法”的性质、任务及选举办法等基层民主政权建设的内容了解较少。特别是新当选的村（居）委会成员，对村（居）民委员会的主要职责了解较少、法律意识、法律素养不够高；大多数农民对村民委员会组织法的原则、内容以及法律所赋予的权利了解不多。

　　2.村（居）务公开不够规范。村（居）务公开工作开展不平衡，有的村（居）务公开流于形式，公开不全面、透明度不高。个别村（居）财务长期不公开。特别是在集体资产处置、土地征用款处理等涉及群众切身利益的事项方面，或不公开或公开不及时、不到位，村（居）民不了解、不满意，造成干群关系紧张。

　　3.老城区社区居委会办公服务用房不达标等。目前，制锦市、无影山等老城区社区居委会办公服务用房都不足200平方米，有的甚至几十平方米，办公条件简陋。在调研中，居委会干部普遍反映居委会承担的任务日益繁重。

　　4.“两法”部分条款与当前的实际还有不相适应的方面。《城市居民委员会组织法》是1989年颁布的，有的条款已不适应当前城市居民委员会的建设和发展；部分村居干部反映村（居）委会一届三年时间太短；选举委员会如不能依法履行职责、出现带有家族势力和宗族影响干扰选举工作的情况，怎样对其进行规范，《村民委员会组织法》及选举办法缺少规范其工作及行为的法律依据等，需要提出进行修改完善的建议意见。

　　三、几点建议

　　1、继续加大 “两法”的宣传教育和培训力度。《村民委员会组织法》是去年修改的，加之今年又进行了村委会换届，宣传教育和培训的任务还很重。区政府及有关部门要从保持长治久安的高度来认识村（居）民自治的重要意义，充分利用各种新闻媒体以及群众喜闻乐见的形式，深入宣传“两法”，教育干部和群众知法、用法、守法，不断提高村（居）民的法律意识。要采取多种形式，加强对村（居）干部的培养培训，尤其是女性干部和后备干部的培养培训，使村（居）干部了解“两法”在城乡基层建设中的地位、作用，了解村（居）委会的性质、任务，不断提高村（居）干部的法律素养，提高依法履职能力和工作水平，推动基层民主政治建设健康有序发展。

　　2、深入开展村（居）务公开工作。针对我区的具体情况，加强调研，不断创新，不断丰富和拓展村（居）务公开的内容、完善和规范公开形式与时间、严格公开程序与管理。认真落实各项村（居）务公开的制度。加强领导，强化检查监督，解决个别干部对自治组织理解偏差、民主意识淡化的问题。使村（居）务公开工作深入、扎实、有效地开展。

　　3、改进社区管理方法，加大投入，改善社区办公条件。政府及有关部门要进一步理顺与社区的关系，理顺社区内居民委员会、业主委员会等各种组织的关系，不断完善社区运行机制，减轻居委会工作压力，确保基层政权组织正常工作。加大资金投入力度，逐步改善社区办公条件，新建、改建、扩建老城区社区办公服务用房，健全社区服务基础设施，提高社区服务功能。

　　4、加强对《居民委员会组织法》实施等情况的调研，形成建议意见，积极向上级有关部门反映。目前，全国人大已责成民政部进行《居民委员会组织法》的修改调研。建议区民政局牵头负责对《居民委员会组织法》在我区的实施情况进行调研，适时提出对该法的修改建议；对村民选举委员会履行职责情况进行调研，提出规范选举委员会工作的建议意见；对基层政权组织（特别是村改居社区）与集体经济组织的关系进行调研，提出基层政权组织（特别是村改居社区组织）与集体经济组织相分离的建议意见等。