天桥区人民政府关于城市管理和行政执法工作情况的报告
时间：2011-01-12 来源： 人大办天桥区人民政府关于城市管理和行政执法工作情况的报告 ――2011年1月12日在天桥区十六届人大常委会第二十六次会议上 天桥区城管局（执法局）局长 李福利
各位主任、各位委员：
我受区政府委托，向区人大常委会作关于我区城市管理和行政执法工作情况的报告，请予审议。
首先，真诚感谢各位领导、各位委员对城市执法管理工作的监督、检查和指导，衷心感谢长期以来关注、关怀和支持城管执法事业的发展。下面，我就天桥区城市管理机构设置基本情况以及工作开展情况汇报如下。
一、城管局（执法局）基本情况
1、主要职能。
2010年5月，济南市机构改革之后，我区成立了区城管局，与区执法局合署办公，两个下属单位：区环卫管护中心和数字化城管指挥中心。同时，将区城管委办公室设在我局，增加了负责协调出入口整治、窗口整治、铁路沿线整治、夜景亮化整治、渣土整治指挥部和依法整治违法违章建设领导小组办公室的职能。
天桥区执法局依据济南市政府第206和207号政府令赋予的职责，负责天桥辖区内的市容环境卫生管理、环境保护管理、市政公用事业管理、房屋管理、园林绿化管理、工商行政管理、公安交通管理、城市规划管理、开发拆迁管理、人防管理和建筑管理等11个部门的部分或全部行政处罚权。执法局依据上述职责权限，对全区内违反城市管理法律法规的行为实施监督、检查和处罚。
2、机构设置。
根据编制设置，先后成立了10个科室和1个指挥中心；9个基层执法中队、一个直属中队和一个女子中队。构成了我区“一纵四横”的城管执法“网络化”基本框架，（一纵：济泺路为轴线贯穿南北，四横：经一路、北园大街、清河北路、二环北路），健全了局管面、中队管片（线）、队员管段的执法管理体系。
二、2010年工作开展情况
1、高压态势，重拳出击，坚决遏制违法违章建设行为。我局深入贯彻市委市政府和区委区政府的指示精神，高度重视依法整治违法违章建设工作。截至目前，共组织集中拆除行动82次，拆除各类违法违章建设1904处，总计拆除建筑面积达177238.5平方米，提前完成了我区年初制定的拆除10万平方米的任务。一是多部门联合，强拆新增违法违章建设。针对北园、泺口、药山三个办事处辖区为新建违法违章建设的重灾区，连续开展了多次大的拆除行动，违法违章建设得到全面遏制。二是扩大执法范围。八月份开始，我区桑梓店镇、大桥镇被列入考核范围。我局多次配合两镇下达停工通知，制止违法违章建设，拆除违法违章建筑。三是坚决拆除占压红线的违法违章建设，有力保障重点工程顺利开展。我局配合各建设指挥部，对严重影响小清河综合整治工程、生产路北沿线工程、棚户区改造等重点工程的违法违章建设进行了集中拆除，切实为重点工程建设保驾护航。四是积极协调上级部门，按规定及时上报三种特殊工程建设项目（市区重点工程、社会公共服务设施工程和居民危旧住房改造工程）。
2、加大投入，开拓创新，确保环卫保洁全覆盖。一是加强环卫设施建设，提高服务功能。按计划全部完成了全区垃圾楼封停工作和5座高标准垃圾转运站的建设任务。完成了6座公厕改造提升工作，目前我区已完成新建改造一类公厕35座，为全市各区之首。二是做好迎接全国公共文明指数测评工作。全区环卫人员加班加点，24小时进行拉网式排查和清除垃圾，确保以优良的城市卫生环境迎接文明委检查。三是加大资金投入，提升城区道路净化水平。今年累计投入专项资金540万元，增加了13部机械化专用车辆，使保洁清扫车辆达到68台，降低了保洁人员的劳动强度，提高了保洁效率和标准，我区的“三机五步”保洁作业法在全市进行推广。
3、民生为先，疏堵结合，探索占道经营整治新模式。通过采取集中行动，完善长效管理机制，强化疏堵结合的方法，探索出了一条具有天桥特色的执法管理新途径。
一是在全市率先实行“亮牌执法”整治占道经营。绿、黄、红三色牌分别代表着劝阻、警告、处罚，人性化执法的方式得到了市民的认同。二是设置规范的便民服务摊点。按照主干道严禁、次干道严控和街巷支路规范的原则，在全区设置150多处自行车修理、报摊等便民服务摊点。三是在主要道路和重要场所设置了100余块“禁止占道经营警示牌”，有效提醒商贩自觉遵守城市管理法规。四是坚持每周不少于三次的集中行动，每次行动由两名局领导带队，机关干部参加。今年累计开展集中行动150次，取缔马路市场18处，占道经营夜市8处，露天烧烤96处，清理流动商贩9600余人次。五是以疏导为主，规范管理夜市。我局积极协调相关办事处和居委会，利用停车场、闲置场地或社区次要道路作为夜间临时经营场所，实行规范管理，有效解决了历黄路、北园银座、西苑小区等夜市占道问题。六是今年我区新建和改造提升了福槐苑小区、新城社区、毕家洼等多处便民菜市场，从根本上缓解了占道经营行为。七是提高参与意识，强化沿街单位责任。采取“五步走”开展集中整治行动，彻底取缔了济泺路1000余个占道经营摊位，得到了市级领导的充分肯定。
4、标本兼治，提升档次，广告牌匾整治取得新成效。今年我局制定了《关于开展整治牌匾设置活动的实施方案》，突出以提高广告牌匾档次和质材为整治重点，以沿街牌匾达到美观、新颖、整齐、洋气和内容健康为目的，按照“宣传动员、示范整治、全面整治、巩固提升”四个阶段，狠抓“普查建档、集中整治、审批验收”三个环节。特别是我区开展“打击非法行医行动”以来，积极配合相关部门和办事处，对无手续和手续过期的医疗广告牌匾，下达了《责令限期改正通知书》，对逾期未整改的给予了强制拆除，对沿街单位和商铺全部下发《户外广告牌匾整治通知》。截至目前，累计下达整改通知书500余份，规范广告牌匾410个，拆除违章牌匾243块，对新增的77个牌匾进行了审核发证。
5、强化措施，抑制“顽疾”，有效去除“城市牛皮癣”。一是通过实行市场化运作，公开招投标的方式将辖区19条主要道路和4个重点片区，承包给专业的清除队伍，收到了较好的效果。二是加大查处力度和巡查频率，对乱贴乱画行为该停机的停机，该处罚的处罚，严厉查处。三是在全区开展了以“城市管理你我他，文明执法天桥行”为主题的城管执法“四进”活动，动员社会力量清除“视觉污染”。截至目前，共清理社区乱贴乱画1万6千余处，查处违章2222起，报停违章电话号码432个，使我区视觉污染现象明显减少。
6、严管重罚，坚持不懈，渣土运输整治效果明显。建筑渣土整治指挥部按照“抓两头，控途中”的思路，有力推进渣土整治工作顺利开展。自我局接管渣土整治工作以来，共查扣违章运输车257辆次，暂扣城建准入汽车牌照8个，处罚违章渣土车辆232辆次，处罚乱排泥浆车辆5辆，处罚了5家建设单位。
一是强化工地源头管理。落实渣土运输电子双向签单制度，积极推进落实“六个一”、“四不开工”和“四不出门”的建筑渣土处置要求。实行建设单位缴纳建筑渣土处置保证金的办法，督促建设单位加强工地管理。二是对查扣的车辆实行“六部门签单”制度，避免了不按规定处罚和说情现象。三是按照领导专职负责制，实行统一领导、统一指挥、统一行动，昼夜分组作战。四是开办渣土运输学习班。对全区核准的建筑渣土运输单位负责人及驾驶员（车主）进行集中培训教育，切实加强从业人员遵章守法意识。五是充实执法力量，雇佣了十名保安，招聘了十名渣土监管员，配合执法人员参加整治行动。六是开展渣土整治“百日行动”。通过对建筑渣土运输单位和车辆实行动态管理、记分考核，较好地解决了乱倒、洒漏和车轮带泥等问题，使我区在全市考核中连续保持第二名的好成绩。
7、求真务实，扎实推进，铁路沿线环境整治呈现新面貌。我区铁路沿线整治指挥部实施“三个结合”，全力开展整治工作。一是把铁路沿线整治与全区的片区开发、棚户区改造和城中村改造密切结合起来。使开发建设与铁路沿线整治同步实施。目前，结合仁丰片区、官扎营片区、宝华片区改造和凤凰山城中村改造以及北闸子尚品清河建设项目，对铁路沿线进行整治，促进了沿线大环境的改善。二是铁路沿线整治与市政基础设施相结合，贯通沿线的管网，与原市政管网相连接，改善了沿线居民的居住环境。三是与全区治理“脏、乱、差”、创“三无”社区活动相结合，搞好铁路沿线环境治理与维护。截至目前，凤凰段西侧环境综合整治部分工程已竣工，全面提升了津沪沿线景观效果。
8、提高标准，巩固成果，提升城市出入口、窗口形象。一是出入口指挥部组织相关单位和街道办事处拆除城乡结合部和出入口立柱广告、牌匾53处，拆除违法违章建筑8200平方米，清理乱贴乱画833处，栽植更换各种苗木300余棵，投入资金近50万元，铺设了人行道花砖，修整了路沿石，全面提升了城市出入口环境面貌。二是自接管火车东站广场以来，坚持规范管理不松劲、不减压、不懈怠，加大了资金投入，为东站出入口安装了自动监控设备，重新更换了管理装备，改善了办公条件，使火车东站广场始终保持环境整洁、管理有序、秩序井然。三是强化措施，加大管理力度，对重点区域和窗口部位占道经营违章行为进行严管，巩固火车东站、长途汽车站、旅游景点周边等重点窗口部位整治成果，确保不发生各类违章的回潮现象。
9、多措并举，严查“摩的”，保障人民群众安全出行。今年，区打击非法营运“黑摩的”办公室重点开展了打击非法营运“黑摩的”“百日大会战”行动。截至目前累计劝导“黑摩的”车辆退出违法运营1000余辆次，共查扣“黑摩的”4100余辆次，组织了7次集中销毁行动，累计销毁车辆1100余辆。通过“百日大会战”，城区窗口部位和主要道路已经基本无“黑摩的”拉客现象。一是采取扩大宣传、加强巡查、定点靠守、集中查扣和集中销毁等方式进行了严厉打击。二是把货运“黑摩的”纳入集中打击范围，对交通枢纽、市场商场、医院学校公园周边残存的“黑摩的”加大查扣力度。三是积极协调区残联、劳动局及相关办事处继续做好从业残疾特困人员的安置工作。
10、制定计划，筹措资金，夜景亮化增添新内容。今年我区景观照明指挥部投资近280万元，完成了区政府办公楼、文体中心、体育馆等楼体的夜景亮化建设任务。同时，指挥部积极协调区河道排管服务中心，请多家有实力有经验的亮化公司在对工商河亮化效果进行设计，扎实推进工商河亮化工程。北园立交休闲广场实施夜景亮化工程也已进入工程验收阶段。
11、突出重点，打造亮点，积极推进环境综合整治活动。我区长效管理检查考核指挥部以创建“无视觉污染社区”活动为突破口，积极开展环境综合整治活动。分别在南村、北村和无影山三个办事处的南村西社区、毕家洼社区和黄屯社区召开了环境综合整治现场会。有力地促进了我区环境综合整治的顺利开展。截至目前，我区已有44个社区达到“无视觉污染社区”标准，城区达标率达到93.3%。
12、强化服务，落实责任，切实解决群众反映的热点难点问题。一是认真承办人大建议和群众来信来访工作。今年以来，我局共承办市人大建议2件，区人大建议1件；接待群众来访14次；接收处理各类信访件24件，办复率达到了100%。二是我局共受理各类群众投诉5千余件，切实解决了群众反映强烈的噪声扰民、油烟污染、违章建设等热点难点问题。三是充分发挥数字化城管作用。7月份完成了的数字城管、执法、环卫三台合一工作，实现城管指挥系统的资源共享。截至目前数字化城管监督员共上报案件4万余件，处结率达98.84%。11月份全市数字化城管工作考核，我区名列第一。
13、高效廉洁，树立形象，全面加强执法队伍建设。一是深入开展各项教育培训活动，增强了为人民管好城市的意识。二是在全市率先建立科队长讲坛制度。搭建相互学习交流平台，提高了科学执法的能力和队伍的整体业务水平。三是加强基层中队规范化建设，我区已有5个执法中队通过了一级中队的验收。今年，我局被山东省住房和城乡建设厅、山东省精神文明建设委员会办公室授予“2010年度山东省城建行业规范化管理先进单位”荣誉称号。
一年来，我局之所以取得可喜的成绩，一是有区委区政府的坚强领导和区人大的有力监督；二是有兄弟部门和各办镇的大力支持配合；三是城管局有一个团结务实、风清气正的领导班子；有一支争创一流、乐于奉献的骨干力量；有一种干事创业、知难而进的团队氛围。
三、存在的问题
1、城市管理的执法理念、执法方式亟待创新。在城市化进程不断加速、城市规模不断扩容、城市管理内容不断丰富的新形势下，进一步更新城市管理执法思路，丰富执法手段，既严格履行职责，又能得到群众的认同和理解，实现科学管理城市与服务民生的有机统一。
2、依法整治违法违章建设形势依然严峻。一是个别村居和单位认识不到位，重视程度不高，监管制止力度不大，增加了拆除工作难度。二是随着考核范围的扩大（桑梓、大桥两镇列入考核），增大了执法管理的难度。三是部分村民（居民）借我区诸多重点工程开工之际，为获取更多拆迁补偿款，采取夜间施工、闭门施工等手段私自搞违法违章建设，增大了查处、制止和拆除违法违章建设的难度。
3、解决占道经营仍然是城市管理中一大“顽疾”。一是马路市场（夜市）、露天烧烤等占道经营前清后摆的现象依然存在。二是现有市场容量较小，正规农贸市场较少，不能满足经营者的实际需求。三是个别社区（居委会）只注重经济效益，认为建设便民菜市场投资大、利润低、见效慢，以没有合适地点为由，导致便民菜市场规划建设无法落地，沿街商贩无厅可退。
4、建筑渣土管理需进一步加强。车辆超量装载、野蛮行驶、撒漏乱倒、带泥上路等问题依然存在，有些建设单位管理人员经常不在工地现场，也增大了监督和管理的难度。随着我区重点工程建设项目相继开工建设，群众投诉施工噪声污染、扬尘污染等案件不断增加，需要进一步探索对建设工程的多部门监管机制。
四、下一步工作思路
1、强化措施，全面完成城市整治任务目标。全面对照我区“20.50”城市建设和城市综合整治项目计划，努力破解城市管理中的难题，及时化解新时期城市管理中的矛盾，进一步优化城市管理环境，全力开展城市环境综合整治工作，确保完成各项整治任务。
2、创新执法理念，打造人民满意城管品牌。坚持以人为本，牢固树立执法为民和为人民管好城市的理念，按照服务、管理、规范、执法的总要求，积极推进依法行政，建立完善城管执法工作公开承诺制度，规范城管执法队伍，不断提升城市管理理性执法、平和执法、文明执法、规范执法水平，倾力打造服务城管、效率城管、人民满意城管，更好的服务于我区经济社会又好又快发展。
3、严管严控，加大拆违控违力度。严格落实我区依法整治违法违章建设“十项”措施，以钢性执法手段，用铁的管理手腕，采取断然措施，坚决遏制违法违章建设行为。同时，积极协调市审批和考核领导小组，力争使我区在今后的考核中取得更好的成绩。
4、亮点突出，打造环境综合整治精品工程。以打造和谐社区为总抓手，深化“无视觉污染社区”创建活动，积极开展创建“城市管理示范社区、示范办事处活动”，努力打造“洁、靓、谐”的城市环境，有力推动全区的环境面貌再上新水平。
5、加强数字化城管系统建设，提升信息化水平。加大数字化城管基础设施建设，充分利用指挥平台，提高城市管理和执法的科技含量。做到第一时间发现违章，第一时间上报案件，第一时间查处违章行为。切实解决好群众关心的热点难点问题，维护好群众的切身利益。
我们将以这次视察为契机，认真听取各位领导的意见和建议，进一步提高认识，进一步转变工作作风，进一步增强城市管理工作的紧迫感、责任感和使命感。决心在区委的坚强领导下，在区人大的正确监督和指导下，按照区政府的统一部署，以更强的信心、更新的理念、更高的标准，认真履行职责，全力做好城市管理工作，为促进我区经济社会发展做出新的更大的贡献。
汇报完毕，不当之处请批评指正。
谢谢各位领导、各位委员！