关于天桥区2009年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告
时间：2009-07-27 来源： 人大办关于天桥区2009年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告
――2009年7月24日在天桥区十六届人大常委会第十四次会议上
天桥区发展和改革委员会主任 刘宇军
各位主任、各位委员：
我受区政府委托，现将天桥区2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，并对下半年工作提出意见和建议，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督支持下，全区上下以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务和区委“一年一个大提升，三年一个大台阶，五年实现大变样”的总体要求，认真组织实施区十六届人大二次会议审议通过的经济社会发展计划，解放思想，迎难而上，克难攻坚，经济运行出现积极变化，呈现逐月企稳回暖的良好态势，各项社会事业健康发展。 今年上半年，全区实现生产总值96.6亿元(不含铁路)，同比增长12.8%，其中一产增加值1.2亿元，二产增加值28.7亿元，三产增加值66.7亿元，分别增长1.2%、14.2%和12.3%，三次产业比例为1.2：29.8：69；实现地方财政收入4.11亿元，同比增长4.9%。
（一）新农村建设扎实推进，农村经济形势保持稳定
一是粮食生产稳步提高，惠农政策得到积极落实。今年我区夏粮再获丰收，小麦总产量达到5万吨，产量高于往年；落实粮食直补和农资综合补贴1072.3万元，各项惠农政策得到全面落实。二是积极推进农业产业化发展，特色农业开始起步。完成了区级农业产业化企业项目库建设和三家市级重点农业龙头企业的申报；制定了休闲观光农业初步发展规划，鹊山等三个休闲观光农业示范园区被列入济南市重点都市农业园区。三是通过加强政策扶持和养殖场标准化建设等工作，全区畜牧业生产保持了良好发展形势。四是新农村建设稳步推进，基础设施建设得到加强。启动了农村公路养护管理工作，完成了总投资600万元的大桥镇8000亩农业综合开发项目，建成户用沼气池300个，启动了济南市天桥区佳华畜牧有限公司沼气综合利用工程。农村交通、商贸、教育、文化、医疗、卫生和健身等基础设施建设进一步完善。五是积极防治美国白蛾，动植物疫病防控工作得到加强。建立了区、镇（单位）、村三级虫情监测网络体系，适防动物免疫率达到100%。
（二）工业生产低位徘徊，园区经济加快发展
上半年，全区143家规模以上工业企业实现工业增加值7.28亿元，同比下降1.8%，实现销售收入34亿元，同比下降3.3%，实现利税1.58亿元，同比增长5.1%，工业经济持续下滑的趋势没有得到明显改观。两大园区基础设施不断完善，工业企业向园区集中发展步伐加快。药山科技园区,规模以上工业企业达到74家，比上年增加26家，园区重点规模以上工业企业带动作用明显，机械制造、食品等行业效益较好，德佳机器、考格尔专用汽车等企业保持良好增势；鲁能康桥发展中心和时代总部基地两大平台招商形势喜人，目前共签约企业107家，投产和入驻企业72家；园区产业整合提升步伐明显加快，共有5家企业被兼并重组或改造，原有企业在经过兼并、重组、转产改造后均实现了扭亏为盈。济南化工产业园区基础配套设施建设步伐加快，铁路专用线工程正在紧张施工，12月底完成区间线路工程及全线铺轨。220千伏变电站、污水外排管道工程、天然气工程正在抓紧实施。上半年，园区共引进企业15家。其中，已建成投产的2家，正在建设的6家。
（三）服务业稳步发展，主导地位更加突出
上半年服务业发展保持了良好发展势头，全区实现服务业增加值66.7亿元，同比增长12.3%，占生产总值的比重为69%；实现第三产业营业收入258.73亿元、利税7.94亿元，分别增长18%和18.3%。在国家扩大内需、刺激消费等多项政策影响下，全区消费品市场持续活跃，消费品零售总额达到82.64亿元，同比增长15.1％。传统服务业得到大力提升。大明家居主体已建设完毕，预计9月份开业，红星美凯龙世博家居广场、银座建材家居博览中心、欧亚达家居等项目建设进展顺利，宏济堂药业文化广场一期已完工，正筹备正式开业，二期工程进度良好。现代服务业发展再上新水平。中华联合财产保险济南中心支公司和山东分公司先后落户我区，鑫海小额贷款公司顺利开业。新兴服务业得到长足发展。缤纷五洲项目主体基本完工，计划打造集超级购物港、休闲运动城、名品名店街、缤纷生活馆、文化娱乐城于一体的大型商业文化综合体，预计10月中旬开业。
（四）节能减排力度加大，经济体制改革稳步推进
调整充实了区节能减排工作领导小组，不断完善节能减排的工作协调机制，并对节能减排的指标任务进行了分解落实。研究制定了有关节能减排的统计、监测和考核的实施方案和办法，把节能减排的考核纳入科学发展考核体系，严格落实“问责制”，实行“一票否决”。加大节能监察力度，不断强化对用能单位的节能监管；加大财政资金的支持力度，引导企业开展节能改造和节能技术研发；定期开展节能培训，提高节能管理水平；积极开展节能宣传，营造良好社会氛围。通过采取“结构减排、工程减排、管理减排”三大措施，严格控制增量，努力削减存量，全面抓好污染减排工作。加大扬尘污染防治力度，加强秸秆禁烧执法监察力度，加强环境监管，严肃查处各种环境违法行为，辖区环境质量有了新的提高。
上半年，全区各层面的改革继续顺利推进。市属移交企业的改革进入攻坚阶段，济南磁性材料厂、济南塑料五厂和济南汽车改装厂的改制工作取得积极进展。区属企业改革成效显著，济南第二开关厂完成改制任务，济南沙发厂完成资产审计评估工作，济南文教五金器材厂正在探讨研究改制方式。天发、天星、天鹏等经营性事业单位改制工作取得一定进展。振兴、兴源和天桥轧钢厂等街办企业改制取得积极进展。村居改革的步伐明显加快，袁庄居改制方案已通过，改制工作已接近尾声，狮子张居、香磨李居、张庄居等村居改革的前期准备工作有序推进。
（五）招商引资全力拓展，外经外贸形势严峻
紧紧围绕发展税源经济，按照“实施一批、招商一批、策划一批”的要求，重点抓实招商推介、项目推进、企业服务工作，不断实现招商引税、招大引强的新突破。上半年全区招商引资总量、增长幅度均保持平稳增长的态势，预计完成招商引资35亿元，同比增长31.6%。
外贸出口和利用外资面临多年来最严峻的考验和挑战。上半年，全区实现出口总值1.76亿美元，同比下降49.9%；实际利用外资2672.4万美元，同比下降50.6%。外贸出口企业合同量急剧下降，中国重汽出口创汇降幅较大；受出口鼓励政策的影响，我区纺织、服装等传统优势商品出口有所增长；房地产业吸收外资难度加大，上半年全区房地产业没有新的外资到位。
（六）固定资产投资增势良好，重点项目建设进展顺利
认真贯彻落实国家、省、市扩内需、保增长一系列政策措施，把增加投资作为经济工作的重中之重，着力调整优化投资结构，加快重点项目建设，全区固定资产投资保持了平稳较快的运行态势。上半年完成投资59亿元，同比增长16.6%。工业投资势头强劲。上半年，全区完成工业投资10.7亿元，同比增长72.5%。其中，投资18亿元的裕兴化工厂搬迁项目，主装置区11万平方米主体工程和1.2万平方米的仓储区已竣工，完成投资3.74亿元；药山科技园的单晶硅和锂动力电池项目顺利推进，完成投资7970万元。服务业投资持续增长。上半年，我区服务业完成固定资产投资48亿元，同比增长9%。投资5亿元的大明家居项目主体已经完工，上半年完成投资3.5亿元；投资3亿元的杨庄欧亚达家居项目正在进行主体建设，上半年完成投资2亿元。基础设施投资稳步增长。投资32亿元的小清河综合治理工程（济南段），上半年完成投资5.3亿元；投资9.8亿元的建邦黄河大桥项目800米施工便桥已经建成，上半年完成投资3.7亿元。
旧城改造项目投资情况良好，房地产投资低位徘徊。投资10.2亿元的明湖西（北）路集中安置片区安置房建设已进入收尾阶段，其中顺河片区4座多层回迁安置楼已开始回迁，上半年完成投资1.5亿元；投资9.05亿元的宝华片区开发项目拆迁工作已进入尾声，上半年完成投资2.1亿元。全区在建房地产项目9个，完成投资5.8亿元，同比下降4.9%。投资2.6亿元的金色阳光花园四期四栋高层商住楼主体已接近封顶，完成投资4257万元；投资4.9亿元的重汽彩世界项目主体已完工，完成投资1.21亿元。
（七）“迎全运”环境综合整治稳步推进，市容面貌发生显著变化
以筹备第十一届全运会为契机，深入开展城乡环境综合整治。一是加强城市基础设施建设。加快推进堤口路、标山南路、工商河路、无影山路、济齐路等重点道路的改造建设及环境整治提升工作，路况和周边环境明显改观；完成新建公厕3座、改建15座，新建中转站4座、改建2座，新建保洁员公寓2座；全力配合做好省市重点工程建设，小清河综合治理实现了工程施工保障和环境综合整治“两个同步”；“平改坡”及居民小区综合整治扎实推进，小区综合整治工程已基本完成；全面开展辖区河道综合整治，工商河、柳行河、兴济河、西泺河治理工程目前均已顺利完工；楼体夜景亮化工程进展顺利，已完成45处（47栋）楼体夜景亮化建设任务；继续做好背街小巷综合整治，整治背街小巷305条，全部完成了辖区背街小巷路灯安装工程；高度重视城市防汛，做好防汛预案的修改和完善，加大低洼地区和重点路段的沟渠、管网等市政设施的改造力度，确保防汛工作万无一失。二是顺利完成“双无”社区创建。广泛调动广大党员干部群众参与整治的积极性，全区环境卫生整治由面上向社区、家庭、学校和驻地单位延伸，全区13个街道办事处完成“双无”办事处的创建活动。三是以治理“八乱”为重点，深入开展城乡环境综合整治。完成了明湖西路、明湖北路、天成路、济泺路、师范路、顺河东街市容环境整治及提升任务；加大对不规范牌匾和乱搭乱建的清理力度，共计拆除违法违章建筑31处，累及拆除面积113991平方米；加大对火车站、长途汽车总站、火车东站等六个重点窗口部位的综合整治力度，周边环境明显改观；做好辖区施工工地扬尘污染的防治和检查，加大对重点污染源的监察和监控力度；基本完成了济泺路、明湖西（北）路、二环西路、二环北路等迎全运城市重点道路绿化提升，新增绿地面积18.5万平方米。
（八）民生状况继续改善，社会保持和谐稳定
就业形势总体稳定。上半年，共安置城镇就业7784人，占全年任务目标的88.5％，城镇登记失业率为3.91%，零就业家庭保持了“动态消零”；养老保险扩面工作成效显著，企业社会养老保险扩面完成6163人；全区社会退休人员参加医疗保险605人，灵活就业人员参加医疗保险3770人；全面提高城市低保标准，由300元提高至330元，低保农民已实现应保尽保；城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入10389元，同比增长5.2%，农民人均纯收入4501元，同比增长12.9%；落实廉租房政策，共受理廉租住房补贴申请450户，核准发放补贴423户，发放金额185万元。
社会事业进一步发展。继续推进教育资源整合，促进义务教育均衡发展，整合后的四十六中、博文中学等学校扩大了办学规模，提高了办学质量；黄台社区国家级社区体育健身俱乐部二期工程进展顺利，目前基础设施已基本完工，各项配套设施正积极组织施工中；稳步提高专利申请的数量，我区已经完成专利申请444件，其中职务发明108件，发明专利65件，专利申请的质量明显提高；积极实施重大文化服务工程，完成了对区文化馆、图书馆的二次改造，文化馆、图书馆对外全面实行免费开放；广泛开展了丰富多彩的群众性文化活动，共举办送文化下乡活动5次，书画展览6次；基本完成规划的46所社区卫生服务机构的标准化建设，在全市率先完成社区卫生服务体系建设工作，初步构建起“15分钟社区健康服务圈”；新农合规范运行，参合农民达到74766人，参合率98.67％。社会秩序保持稳定，信访秩序持续好转，矛盾纠纷得以妥善化解，食品、药品安全得到保障，保持了社会的和谐稳定。
二、经济运行和社会发展过程中存在的矛盾和问题
总体上看，今年上半年全区经济发展呈现企稳向好的态势，但同时当前国际经济走势仍不明朗，国际金融领域还存在潜在风险，国内外经济形势不确定性因素还不少，对我区经济社会发展的影响还可能进一步加深。我们清醒的看到当前我区经济社会中还存在着一些亟需解决的矛盾和问题。一是部分企业特别是几家骨干企业生产经营遇到较大困难，企业效益明显下降，工业经济下滑的趋势没有得到有效遏制。二是受房地产市场低迷的影响，房地产项目进展缓慢，同时部分行业和领域投资增幅回落。三是出口和利用外资双双下降，外贸外资形势严峻。四是房地产业、工业制造业等支柱行业税源下降明显，财政收入增长放缓，支出压力较大。五是部分主要经济指标与时间进度有较大差距，完成全年目标压力较大，完成保增长任务的难度加大。六是就业压力进一步增大，保民生的任务十分艰巨。
三、下一步工作重点和措施
（一）继续推动产业结构优化升级，加快转变经济发展方式
切实抓好工业生产，加快推进园区建设。一是面对当前严峻的工业生产形势，一方面立足当前，抓好工业生产，尽快扭转工业低迷运行的不利局面，加强对工业生产的监测与分析，密切关注工业经济运行态势，着力做好协调服务，支持企业满负荷生产，增加工业生产总量。另一方面加大重大工业项目建设力度，着力培养主业突出、市场竞争力强的骨干企业，促其做大做强，真正形成工业的支柱，增强工业整体实力。二是加快两园建设，尽快形成工业经济新的增量。积极推动裕兴化工厂等已开工项目的建设，搞好协调服务，督促其加快实施进度，尽快竣工投产，形成产能。药山科技园加快实施园区供暖、排污工程建设，确保按期完工。继续做好对鲁能康桥发展中心、时代总部基地、蓝翔技校等项目的跟踪服务，同时，加快园内低层次企业“产业升级”的步伐，切实推动园区产业结构的优化提升。
着力提升传统服务业，突出发展现代服务业，促进我区服务业全面协调可持续发展。按照三年内完成全部专业市场规范和提升的任务目标，继续以完善配套服务设施、市场周边环境整治、规范市场税收征管、强化市场监管等四个方面为重点对17处市场开展规范和提升工作。依托“两路、一街、一河、一湖”几大载体，抓住棚户区改造这一发展契机，加大招商选资力度，大力引进金融、房地产、物流、旅游、信息、中介等现代服务业企业，迅速做大现代服务业，提高现代服务业比重。
围绕促进农民增收，深入推进新农村建设。一是落实好国家惠农政策，积极争取上级在农业、蔬菜、林业、畜牧等方面项目资金的支持。二是加大对农业龙头企业和农村合作经济组织的扶持和引导力度，推进农业龙头企业和合作经济组织发展。三是抓好农村住房建设与危房改造工作，切实改善农民生产生活条件。四是加强农产品质量监管和农业生产投入品源头治理，确保农产品质量安全。五是加强动物疫病防控工作，确保把防控工作推向深入。六是加强农业基础设施建设。做好农村公路和农村自来水厂扩建等建设任务。七是抓好农业生态建设，进一步推广沼气工程建设和农作物秸秆综合利用。
（二）进一步加大固定资产投资力度，确保辖区重点项目顺利推进
围绕“项目推进年”活动，继续贯彻落实中央和省、市扩内需、增投资、保增长一系列政策措施，加大固定资产投资力度，加快推进重点项目建设，力争超额完成全年投资目标。一是搞好小清河两侧环境整治和连片开发建设。围绕一期工程妥善做好拆迁及两岸环境提升工作，搞好泺口、梁府、北闸子等沿线片区的开发建设，突出抓好梁府、北闸子等已签约片区改造，加快项目前期工作，力争年内开工建设。二是加快实施“北跨”战略，加快建邦黄河公路大桥工程进度，做好泺口穿黄隧道的工程立项、规划、拆迁等前期工作。三是加快棚户区片区开发步伐。推动仁丰、宝华等已签约片区尽快落地开工建设，加快未签约片区市场化推广力度。四是做好项目储备工作，增强投资增长的后劲。五是抓住国家施行积极的财政政策和适度宽松的货币政策、加大固定资产投资力度的机遇，加大建设资金筹措力度，保障项目建设资金需求。
（三）以迎接“十一届全运会”为契机，彻底改善市容市貌
一是做好“迎全运”环境综合整治。继续加强环卫设施建设，做好公厕、保洁员公寓、垃圾转运站等基础设施建设；继续开展夜景亮化整治，力争完成12栋楼体的亮化任务；加大对建筑渣土运输、“黑三轮”的检查力度；做好城市出入口的绿化美化。二是大力开展“无视觉污染”办事处创建活动，力争全区环境卫生整治工作达到更高标准，推动全区环境卫生综合整治工作再上新水平。三是积极做好重点道路综合整治。继续推进区级主控道路堤口路、标山南路、无影山路的改造建设及环境整治提升工作，推进工商河路、济齐路市容环境整治工作。四是提高长效管理检查考核水平。进一步细化完善检查考核办法，细化量化创建指标，尽快制定《无视觉污染办事处达标验收考评细则》，确保考核评比的客观公正性和可操作性。五是加大投入，增加人员，明确职责，健全联动机制，进一步提高数字化派发案件的办结量和办结率，努力争创全市一流的数字化城管工作。
（四）加大节能减排工作力度，推进资源节约型和环境友好型社会建设
完善节能工作协调机制，加大节能管理培训，强化对重点用能单位和重点领域的节能监管和业务指导。使用好节能专项资金，充分发挥好财政资金对节能工作的引导作用。加强对企业特别是重点用能企业的服务，帮助企业争取上级政策和资金支持。积极开展节能技术示范，大力推进节能技术进步，继续推广节能产品，加快节能技术应用步伐，确保完成节能目标任务。
有序开展主要污染减排工作，采取“结构减排、工程减排、管理减排”三大措施确保完成全年的减排任务。加大扬尘污染防治力度，使辖区二环路以内区域达到扬尘污染控制区创建标准；加强秸秆禁烧执法监察力度，做好污染防治设施和污染隐患单位的现场监督检查，重点查处生产和使用化学危险品、排放有毒有害气体、废水、危险废物等有关单位的污染隐患，为全运会的顺利召开提供环境安全保障。
（五）积极发展外向型经济，提高招商引资质量和水平
进一步转变对外经济发展方式，走以质取胜和市场多元化的发展路子，保持对外贸易稳定增长，提高利用外资的质量和水平。加强对重点外资项目的调度和协调服务，推动优质外资尽快落地实施；狠抓出口创新基地建设和出口品牌建设，促进贸易发展方式转变；做好出口主体的培育工作，加快壮大骨干出口企业数量。
进一步完善招商平台，健全招商项目储备库，精心做好重点招商项目的前期策划包装。通过招商网络、企业商会、政府机构等招商媒介积极联络，按照产业招商定位，将全区的招商项目及时推介，扩大招商信息量，有步骤、有重点、有选择地招商选商。
（六）继续深化各项改革，促进民营经济加快发展
进一步采取有力措施，多方筹措资金，突破改革瓶颈，积极创造条件，确保市属移交企业基本完成改制任务；推动区属国有公司全面实施改制；积极协调相关职能部门，明确企业资产所有权界定操作程序，创造条件，完成三家区属工业企业改革任务。
健全促进非公有制经济发展的制度，创新服务手段，充分利用各种政府资源，为民营企业提供政策导向，做好协调服务工作，积极为符合国家产业政策的民营企业争取发展引导资金、进口设备贴息、研发费用抵扣和政府扶持企业发展的各种贷款，推动全区非公有制经济再上新台阶。
（七）加强以改善民生为重点的社会建设，全面发展各项社会事业
高度重视改善民生，加大公共财政对民生建设投入，让发展成果惠及城乡居民。做好促进就业工作，以确保“零就业家庭”动态消零为重点，完善促进就业政策，实现劳动就业与经济发展的良性互动。完善社会保障体系，加大社会保险扩面征缴工作力度。加强城乡最低生活保障工作，积极推行城镇廉租住房和经济适用房制度，努力解决贫困居民住房问题。做好防灾减灾工作，提高对自然灾害的预防和反应能力。
继续坚持“科技强区”战略，加强产业共性技术研发，逐步建立产学研结合的技术创新体系，提高综合实力。进一步推进全区教育资源整合，不断提高全区教育、教学整体水平。围绕建国60周年、全运会的召开，加快推进全区公共文化服务体系建设。积极开展形式多样、丰富多彩的节庆文化、社区文化活动。加强社区卫生服务机构内涵建设，深化卫生院管理年活动和村卫生室建设年活动，积极做好甲型H1N1流感和手足口病等传染病防控工作；围绕统筹解决人口问题，继续稳定低生育水平，优化出生人口性别比，确保完成计划生育各项目标。深入开展市场秩序整顿，加强产品质量和食品安全监督检查，确保食品药品安全。深入开展“平安天桥”建设，全面落实社会治安综合治理措施，加强安全生产专项整治，努力营造稳定的社会环境。