天桥区重点工程建设工作进展情况报告
时间：2007-07-02 来源： 人大办天桥区重点工程建设工作进展情况报告
--2007年6月27日在天桥区十五届人大常委会第三十七次会议上
天桥区建设委员会主任 任庆生
各位主任、各位委员：
受区政府委托，现就我区重点工程建设进展情况进行汇报，请审议。
一、近期工作情况
在区委的正确领导和区人大的监督指导下，我区重点工程建设工作始终坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，为改善全区城市面貌、加快天桥建设步伐、提升天桥新形象做出了积极努力。
北园大街综合改造工程。北园大街综合改造工程是我市的重点工程；工程全长13.02公里，其中我区段长约10公里。我区所担负的土地收储、私有住宅及非住宅拆迁、环境综合整治工作量最大，难度最大、任务最重。为保证工程如期竣工，指挥部成立了北园、无影山、官扎营、堤口四个现场工作小组，每个小组都配有土地、拆迁、公安和办事处人员，由办事处主任或分管主任为组长，做到任务细化，责任明确。经过全体工作人员努力，截至目前，城市居民拆迁已签订安置补偿协议1540户（红线内完成了1068户，还剩余8户）；集体土地征收和地上建筑物补偿工作已全部完成，共征用土地965.4亩；国有土地收储签订协议103份（红线内还剩余7宗），收储面积16.1万平方米；拆除地上物面积已达到23.1万平方米。沿线地块规划指标已基本确定，容积率介于2.2—4.0之间，地上开发建筑面积约为354万平方米，其中14个片区的规划指标已经市规划局复函批准。在房地产项目推介会上，分别与多家开发单位、企业进行了协商洽谈，开发商对北园大街的商业前景充满信心。目前济南轧钢厂、济南重汽发动机厂两个地块已正式挂牌。其中，6月18日，轧钢厂地块被山西阳光圣贤集团摘牌，土地面积3.73万平方米，用地性质为住宅，成交价为8088万元。为切实做到工程建设与环境整治同步进行,成立了北园大街环境综合整治班子，充实工作人员，形成了每日巡查制度，纠正违法违规行为，对违法施工行为下达了停工通知单，初步审核了7家单位的立面整治方案，对全线所有建筑单体建立了档案管理。与沿线25家重点单位进行了衔接，形成了建筑单体、区域与全线的现状图和规划图。两侧49条支路及重要路口进行拍摄、保留资料并建立档案，两侧环境整治工作已全面铺开。
鹊山龙湖工程。黄河北展宽区总面积106平方公里，是国家1971年为防凌汛而修建，从建至今，从未启用，也没有建完。其中，天桥段43平方公里。2004年11月1日水利部黄河水利委员会同意济南市天桥区利用北展宽区建设黄河水景园。2005年5月，北展区综合开发领导小组，对黄河水景园规划进行了调整，并更名为鹊山龙湖。按照鹊山龙湖工程总的工期安排，分两期进行，一期工程目前已全部完成，二期工程正在进行中。湖岸砌石工程由山东黄河工程局担任施工任务，开挖土方8000立方米，回填土方16万立方米，浆砌石1.4万立方米。国道309线东延工程由天桥市政建设开发中心中标，目前完成清基2600平方米，排水1.35万立方米，开挖土方3000立方米，清淤6400立方米，回填碎石1.8万立方米，回填素土4700立方米。旅游开发项目已委托中国对外建设深圳园林设计公司进行整体的旅游策划设计，包括东部18平方公里的湖岛旅游区旅游策划、西部2平方公里的都市农业区旅游策划，以及阳光沙滩、鹊山片区、五线规划、增加岛屿、游船码头等五个方面的具体策划设计。初步设计方案已经完成，正在进一步的修改完善之中。
棚户区改造工程。此次棚户区改造共16个片区，涉及6个街道办事处(宝华、纬北路、北坦、官扎营、北园、南村)，总占地面积1375亩，需拆迁总建筑面积66万平方米，其中住宅建筑面积50万平方米，涉及居民1.15万户，共2.95万人，力争用三年时间基本完成老城区棚户区改造。目前,我区确定第一批五个片区的改造工作已全面启动。馆驿街西片区规划总用地面积148.8亩，需拆迁地上建（构）筑物总面积约5.1万平方米。其中居民住宅1219户，约3.5万平方米， 43平方米以下共1058户，占住宅总户数87%；居民非住宅94户，约0.66万平方米；附属物面积约0.97万平方米。另外该片区内尚有国有非住宅土地约9.328亩。同时，我区还会同济南市旧城改造投融资管理中心组建了馆驿街西片区的工作班子，编制了倒排工作流程图，根据新的拆迁管理办法完成了该片区的拆迁成本测算，规划方案已经市规划局审批通过。通过居民代表投票方式，确定了6家评估公司，目前正在对被拆房屋进行评估工作。土地测量和收储工作业已展开。明湖西路济安街片区总占地面积24.6亩，需拆迁建筑面积1.6万平方米，其中住宅面积1.1万平方米，涉及居民218户。与济南康都置业有限公司签订项目用地意向书，开发商于5月11日交纳了该地块的保证金。济南市旧城改造投融资管理中心委托市规划局编研中心正在编制该片区的规划策划方案。经一顺河三角地片区总占地面积99.75亩，需拆迁建筑面积6万平方米，其中住宅面积3.2万平方米，涉及居民636户。向社会公开征集规划策划方案工作已于5月底结束，目前市规划局编研中心正在对该片区的规划方案进行评审。明湖北路角楼庄片区总占地面积78.15亩，需拆迁建筑面积4.8万平方米，其中住宅面积3.4万平方米，涉及居民584户。因该片区处于泉城风貌带的控制范围内，对建筑物有限高要求，现市规划院正在编制该片区的规划方案。汽车厂东路南片区占地面积58.5亩，需拆迁建筑面积5.6万平方米，其中住宅面积4万平方米，涉及居民700户。目前开发商山东雅辉房地产发展有限公司已完成在济南的工商注册，注册资金1亿元，5月23日开发商同市旧投、区指挥部签订了用地意向，并交纳了保证金，规划策划方案正在编制中。目前，以上五个片区已由济南市旧城改造投融资管理中心、区旧城改造指挥部、区拆迁办、办事处组成的工作队伍开始对该片区进行动迁前的调查摸底工作。
为顺利完成确定的棚户区改造任务，探索相同区域棚户区改造安置的新模式，拟将八个棚户区(经一顺河三角地片区、北刘片区、顺河街片区、聚贤片区、明湖西路济安街片区、明湖西路茂新街片区、明湖北路角楼庄片区、明湖北路北关片区)进行整合，总占地面积约508亩，现有居民约4143户，住宅建筑面积约17.76万平方米，其中单位占地约101.4亩。
运作模式为将聚贤片区和明湖西路茂新街片区作为集中安置片区，以济南市旧城改造投融资管理中心作为投资主体实施运作，在保证本片区居民回迁安置的前提下，将建设的部分房屋做为其他片区的安置房源，进行集中安置，同时将改造后建设的公共配套设施，移交当地居民委员会（或由其牵头成立居民物管会），其收入用于补贴居民的物业管理费用，以解决低收入家庭无力承担过高的物管费的现实问题，消除社会矛盾。该方案市旧投已报市旧城改造领导小组批准，现正进行前期的规划策划。
小清河综合治理工程。指挥部结合小清河实际，确定以“开发先行，以开发带治理”的工作思路，按照整体工作“全面推进，重点突破”的原则，积极协调相关部门制定“六线”（道路线、南水北调输水箱涵线、河道线、水景线、景观线、河道中心线）规划方案，同时重点启动片区土地开发建设工作，北闸子片区规划方案已报请规划局审批通过，市国土局征地办、市土地收储中心与办事处、村居就征地协议及收储等相关问题进行了商谈，达成了征地收储意向，现正在准备签定征地协议和国有土地收储协议。梁府片区的规划策划方案需待“六线”方案确定后，再做进一步的调整。指挥部会同开发意向单位与办事处、村居商谈拆迁补偿问题，目前已达成了共识，区政府在香港招商会上已经与开发商澳洲汇成集团签订了片区开发的框架协议。泺口西片区，经过前期的初步调查和摸底，开发商宁波银亿置业集团有意将济泺路以西，泺安家园以东，环城路以南，泺安路以北大约750亩地作为先期开发地段。我们将根据工作进度适时展开各项工作。
二、工作特点
（一）树立科学发展观，坚持以人为本，和谐发展、全面发展和可持续发展。我们始终以高度关注民生、不断改善民生为使命，最大限度的考虑和照顾群众利益；把以人为本、全面统筹的理念贯穿到重点工程规划、建设、管理工作的始终。北园大街改造最难的就是拆迁工作，全市总拆迁量约计93万平方米,我区总拆迁量约计62万平方米，约占全部总拆迁量的2/3，拆迁工程做到了“四合法、两到位”(即拆迁项目合法、拆迁主体合法、拆迁程序合法、补偿安置合法，补偿安置资金足额到位、安置房源到位)，切实维护被征地拆迁群众切身利益，为政府树立了良好的形象。旧城改造同样是一项难度大、涉及面广、责任重大且复杂的系统工程，同时也是密切关系着群众生活环境的改善、为构建和谐天桥而开展的民心工程，因而,我们在拆迁、补偿、建设、安置等各个环节，认真落实保障政策，耐心细致的做好群众工作，及时化解矛盾，争取广大群众的理解和支持，确保棚户区改造工作顺利进行，确保和谐拆迁。
（二）领导重视，责任明确，建立完善的管理体系。我区各级领导一直关注和重视重点工程建设，牢固树立了建设“富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区”的大理念，充分调动一切积极因素，形成全区参与支持重点工程建设的良好局面。今年3月22日，在全区创建文明城市动员大会暨城建工作会议上，区委、区政府成立了天桥区重点工程建设领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，区相关部门及街道办事处主要负责人为成员，同时抽调专职工作人员成立了北园大街、旧城改造、鹊山龙湖、小清河四个指挥部，各相关办事处也围绕各个项目成立了工作班子，明确了职责和任务，构架起指挥统一、权责明确、组织严密、协调有力、运转高效的指挥体系。区重点工程建设领导小组的建立，使全区工作成为有机结合的整体，加强了区政府与相关街道办事处以及各街道办事处之间的协调配合。特别是区人大领导,对我区重点工程建设给予了高度关注，专门成立了区人大重点工程建设进展情况调研组，对我区重点工程进行专题调研，并经常深入各个工程项目建设一线进行监督检查，对我区城市建设工作中遇到的困难给予大力支持；甚至有的重点工程项目直接由人大领导亲自挂帅、督办。
（三）强化科学管理，坚持高质量、高速度、高标准运作。一是优化工作程序。对每项工程都严格按照进度计划进行，责任到人，严格控制时段，并定期进行检查，随时向重点工程、重点项目建设领导小组办公室汇总工程进展情况，领导小组及时召开相关负责人的调度会，确保高质量、高速度的完成任务。二是把握工程质量。工程建设是百年大计，质量是最根本的保证。为使工程施工有一个好的质量基础，我区负责的在建工程，始终按照公开、公平、公正的原则选择高素质、高水平的设计、施工、监理、评估队伍。在施工过程中加强对重点部位、隐蔽工程、重要节点的跟踪检查，随时发现问题，及时上报，及时解决，不出现任何隐患。三是注重科学管理。对工程的关键点或者难点，提前谋划，做好充分的思想准备，积极主动的寻求解决方案，使每一个施工环节，都在科学、严密的安排下进行，较好地克服了跟着问题走、一步一回头的现象。四是强化指挥协调。我们从全区各办事处和部门抽调工作精英和业务骨干充实到各个重点工程指挥部工作，既增强了工程指挥部的工作力量，又形成了全区上下全力支持重点工程建设、服务重点工程建设的良好局面。
（四）坚持市场化运作，拓展投融资渠道。我区目前的这几项重点工程都是建设投资大、前景好、带动力强的大工程、大项目，在全区甚至全市都具有举足轻重的作用和地位，对我区经济发展和城市建设具有重大意义，是我区经济和社会实现可持续发展的有效载体。这样的重大项目仅依靠政府的资金是不足以实现的，必须坚持走市场化运作的道路，以市场机制为手段，坚持谁投资、谁受益，形成政府投资与社会投资两个、甚至多个车轮一起转动的多元化投资格局。针对小清河的实际情况，按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，由此我区重点启动片区土地开发建设工作，坚持谁投资、谁受益的原则，部分片区的土地招拍挂已在实施中，争取尽快摸索出一条成功的开发路子。
三、工作难点和薄弱环节
尽管我们的工作取得了良好的开端，但在实际工作中还存在许多现实的难点和薄弱环节需要解决。
一是拆迁工作已经成为城市重点工程建设中的关键和最大难点。受新旧拆迁政策交替影响,部分单位和群众对政策理解不到位，不能积极配合拆迁工作，增加了拆迁的难度。北园大街拆迁工作接近尾声,但是政策的变化、房源到位不及时、药山小区房源水电频出问题等几个因素，使得剩余部分的拆迁工作更难进行，直接影响了道路的施工速度和周边环境的修整。棚户区改造工作，也面临拆迁难的问题。
二是大部分棚户区改造项目的规划,建筑容积率过低和建筑物设计功能种类单一，在一定程度上制约了开发、改造各方的积极性，需要进行必要的调整。
三是招商引资是各项工程顺利进行的关键也是一个工作难点，要着眼于大的方面，统筹考虑，多方位、多渠道寻求合作伙伴，满足工程需要。
四、下一步工作安排及措施
2007年是我区城市建设关键的一年，也是全面推进重点工程建设大发展、争取大见成效的重要一年，任务十分艰巨。目前，时间已接近过半，下半年的工作将更加紧张和艰巨。具体的目标任务是：
北园大街综合改造工程已经到了最关键的时期，我们将配合市指挥部协调施工单位千方百计做好群众工作，保证拆迁到位，形成良好的施工环境，重点突破，科学调度，合理安排，加快环境综合整治、立面整治工作进度，确保完成9月底通车的任务；高标准组织实施环境综合整治工作，确保道路建设完工后沿线的环境能够得到同步提升，改善我区城市面貌。北园大街两侧土地整合和连片开发，争取在年内实现突破性进展，对两侧视线内建筑物做统一、合理的规划，力争打造一条整齐清洁、空间开阔、道路景观和庭院景观相互渗透的高品质景观大道。
鹊山龙湖工程继续进行二期工程建设。二期工程预计总投资17.6亿元（未包括黄河楼、三河塔、黄河公路大桥和济泺路穿黄隧道投资），工程内容包括：1、完成西部都市农业区1.9万亩土地整理开发项目。土地整理项目事关群众切身利益和国家政策要求，是鹊山龙湖项目的重中之重，越早开工越好。2、完成中国风情社区、旅游服务中心区建设用地的填筑，开挖小沉沙池及周围湖区。3、完成龙脊岛建设和相关湖区的开挖。4、完成区域内各项基础设施的市政设计及部分基础设施建设，完成鹊山水库两条输水管线的迁移。5、完成工程所涉及1.4万名居民、56万平方米的安置房建设。6、开工建设黄河楼、三河塔、建邦黄河大桥及济泺路穿黄隧道。
棚户区改造工程涉及的片区数量多、面积大，任务很重，面对这种严峻的形势，我区将在用足用好市里提供的优惠政策的前提下，加强协调、调度，千方百计地加快棚户区改造进度，针对每个项目进行认真分析研究，制定出项目进度配档表，切实做到倒排工期，抢抓进度，确保项目顺利推进。
小清河综合治理工程。指挥部将积极协助市指挥部，尽快确定六线（道路线、南水北调输水箱涵线、河道线、水景线、景观线、河道中心线）规划方案。以开发推动治理，做好梁府、北闸子、泺口、徐李、新徐、张庄、东沙、大魏8个片区及沿线的规划编制、土地收储等开发建设工作。搞好项目包装，选择有实力、高水平的开发商参与建设。综合考虑南水北调工程建设和济南城市发展实际，进一步优化南水北调工程过济方案，积极配合有关部门做好开工前的各项衔接工作。
为更好更快的达成我区重点工程建设预期目标，根据区人大重点工程建设进展情况调研组关于重点工程建设进展情况的调研报告中提出的建议，结合我区实际，制定以下工作措施。
一是进一步解放思想，更新观念。首先是正确、冷静的评价和认识我区重点工程建设取得的成绩，对我区四大工程进展状况存在的不平衡、时间紧、任务重、困难多的实际情况有一个清醒的认识；当前，社会各界对我区在建重点工程项目期望值较高，要全面实现预期目标须作出更大的努力，要做好打硬仗的准备。其次要牢固树立建设“富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区”的大理念，充分调动一切积极因素，形成全区都来关心支持重点工程建设的良好局面。三是加大宣传力度，发挥舆论的导向作用，充分调动社会各界和人民群众支持和参与城市建设的积极性。
二是继续加大工作力度，全力推进工程建设进度。进一步加强指挥调度，强调工程各方的协作配合，充分调动社会各界的积极性，形成全力推动工程建设的合力。进一步明确目标责任，定人、定岗、定时，确保工程进度；对北园大街这样年内可以完工的项目，力争做好拆迁补偿、环境整治、招商引资等各项工作，确保9月底顺利通车；对小清河综合治理这样正在准备开工的建设项目要尽可能的创造各种有利条件，保证顺利施工，确保按期竣工；对棚户区改造正在洽谈的项目，列出工作台帐，明确责任，强化协调服务，搞好跟踪落实，争取尽快开工。要进一步处理好建设与发展的关系，力争建设与开发并举，实现社会效益与经济效益双赢。
三是要进一步争取上级在政策、资金等方面的支持。在加大资金筹集力度、用足用活上级各项政策的同时，进一步加强沟通，注重协调，最大程度的取得上级部门在政策、资金等方面的全方位支持，为各项工程建设的顺利推进提供有力保障。
四是科学处理工程进展过程中出现的矛盾和问题，切实维护居民群众的合法权益。既要严格按照上级有关政策，积极做好工作，更要坚持以人为本，千方百计解决好广大被拆迁和安置群众遇到的各种困难和问题，及时化解各种矛盾，保证全区社会的高度稳定。妥善处理好建设与拆迁的关系，严格执行拆迁政策，规范拆迁程序和行为。坚持阳光操作、公开透明，坚持拆迁评估标准与市场接轨，加强对拆迁政策的宣传，做好深入细致的思想工作。采取切实措施加快安置房源建设。及时兑现拆迁补偿，保证足额发放到群众手中。
各位主任、各位委员，在下一步的重点工程建设工作中，我们将认真落实区委的要求，自觉接受人大的监督，按照既定方针，团结一心，努力工作，与时俱进，为建设新泉城、新天桥做出更大的贡献!
谢谢