区政府关于区人大十五届二次会议代表建议办理情况
时间：2005-01-01 来源： 人大办办公室区人大十五届二次会议，共收到代表建议49件。属于区政府职能部门办理的41件，其中，属于城市建设和管理方面的19件，属于财政经济方面的8件，属于文教卫生方面的4件，属于其他方面的10件。这些建议言辞恳切，意见中肯，件件都表现出了代表们对我区经济建设和社会各项事业发展的关心与支持，对政府工作是极大的鞭策与鼓励。在区人大各位领导及代表们的帮助与监督下，经过区政府各承办单位的共同努力，使大部分建议得到了落实或列入计划逐步落实。到目前为止，代表所提建议已经解决的21件，占建议总数的52%；正在解决或已列入计划解决的10件，占建议总数的24%；所提建议因目前条件限制，需留待以后解决的10件，占建议总数的24%。今年，各承办单位进一步加大了面复力度，分别采取登门拜访、召开座谈会以及现场办理等形式，与代表进行面对面交流，对重点问题进行面复和解释，从而更加提高了代表的满意率，也使代表建议得到较好落实。据统计，面复率达到85%（含转市直部门没有面复的8件建议）。从反馈情况看，代表对建议答复的满意率和基本满意率达到98%以上。
(一）已经解决的21件代表建议的办理情况。
在21件已经解决的建议中，属城市建设管理方面的9件。今年，区委、区政府从群众切身利益出发，将背街小巷综合整治作为今年城建工作的重中之重。自三月份开始，对城区304条背街小巷，600多条无名小巷、楼前甬道进行综合整治，总长度达54公里，惠及全区40余万群众。如李育正代表提出的第22号“历山北路花坛挡住企业大门影响出行给予纠正”的建议。王丽霞、高秀兰代表提出的第34号“关于宝华街和万盛街道路整修”的建议。刘丽华、王江平代表提出的第21号“关于整修天桥区汽车厂东路”的建议。杨希安代表提出的第35号“尽快整修水屯路”的建议等。这些建议中所提到的道路全部被纳入背街小巷综合整治范围，现已全部整修完毕，道路面貌焕然一新。杨建华代表提出的第20号“关于尽快扶正无影山中路上倾斜严重的大树”的建议，区园林绿化处的工作人员在进行现场勘察后，发现此树倾斜十分严重，存在一定的危险性，已难以扶正，于是对该树进行了伐除，解除了安全隐患。左金玲代表提出的第25号“关于取缔非法占地，归还土地使用权”的建议。该建议中所指天桥东街道办事处西义合庄56号楼前南临空地系区房屋建设综合开发公司实施旧城改造，通过正常拆迁手续，投入资金拆迁而来，土地使用权归天房，故不存在归还土地使用权的问题。关于建议中所提个体业户经营扰民问题，区房屋建设综合开发公司到现场进行了勘察，责令违章经营个体业户限期搬离，并对废品收购业户存放的酒瓶进行了清理。针对李秋毅代表提出的第24号“进一步加强环境卫生管理”王建华代表提出的第26号“改善联四路交通卫生状况”等有关环境卫生方面的建议，今年，区环卫局进一步加大了设施维修和道路保洁力度，投资200万元购置了400辆全密闭保洁车，配合交警、执法局等部门进行综合整治，使上述问题得到了较好的解决。关于白敬慧代表提出的第28号“清理违规占道”的建议中所提到的馆驿街的市政养护、市容环境等，应归市中区管辖，对此，区执法局已向白敬慧代表作了说明。
在21件已经解决的建议中，属于教育方面的2件。分别是范广福代表提出的第48号“关于落实国务院农村中小学教师工资由区财政统一发放政策问题”的建议。张振萍代表提出的第13号“加快天桥区中小学硬件建设”的建议。对此，区政府高度重视，下发了《天桥区人民政府关于两镇教师工资实行区级统发的意见》，明确从2004年1月起，对两镇教师工资实行区级统筹，统一发放。由此也极大地激发了黄河北两镇教师的工作热情，为进一步提高教学质量奠定了基础。区政府一直重视学校硬件建设，特别是近三年来，区教育局认真实施“五个一”优化升级工程，持续对汇文实验学校、13中、桑梓店镇回民小学等7所学校硬件建设进行了优化升级，新建校舍达2万多平方米。今年，又将51中、新村二小、大桥镇大庄小学列入了“五个一”优化升级的对象。下一步，将贯彻落实好《区委、区政府关于进一步加快教育改革与发展的决定》，深化教育体制改革，继续实施“五个一”优化升级工程，优化教育资源，打造名牌学校，使我区教育达到与现代化省会中心城区相匹配的水平。
在21件已解决的建议中，属于环境保护方面的2件。对王红梅代表提出的第6号“关于解决藏屯造纸厂废水污染问题”的建议，区环保局执法人员多次勘察现场，采取了对当事人管理与教育相结合的方法，使问题得到了较好的解决。于丽萍代表提出的第33号“建议设立废旧电池回收点”的建议。区环保局根据代表建议内容，查阅了大量资料，进行了广泛的社会调查，依据专家的建议，废旧电池不用集中回收，环保局向于丽萍代表做了详细的解释，代表对此表示满意。
在21件已解决的建议中，属于民政方面的2件。关于魏洪刚代表提出的第39号“2004年药山、北园、泺口三办居委会换届选举暂不推行‘直选’”的建议。区民政局在广泛调研的基础上，认定对北园、泺口、药山三办所辖49个社区居委会换届采用直选是可行的，并且市民政局也有明确要求，所以，对三办社区居委会换届采取了直选方式，目前，三办居委会换届直选已基本结束。李秋毅代表提出的第9号“关于由区政府委派有关单位开办家政培训及服务中心”的建议。目前，区民政局通过调研，已由天桥区社区服务中心成立了星光职业培训中心，下设教育部、就业部等机构，目的就是适应市场需求，开办家政等职业培训。目前，各项手续都已齐备，将于7月份对第一批学员进行培训。
在21件已解决的建议中，其他方面的6件。如孙学金等10位代表提出的第43号“关于加大对农业的投入，落实‘三农’政策”的建议。对此，区政府高度重视，6月15日，区委、区政府召开了全区农村工作会议，区长雷天太对当前及今后一个时期的三农工作进行了安排部署，并根据中央、省市农村工作会议精神，按照统筹城乡协调发展的要求，制定下发了《关于统筹城乡发展 促进农民增收的意见》，在文件中明确制定了我区2004年至2007年农村工作的各项任务指标和工作措施，明确4年时间内，区财政安排资金1亿元，持续加大对黄河北两镇的投入力度，确保“三农”工作落到实处。李玉明代表提出的第10号“关于继续优化驻区企业外部环境”的建议。区政府历来十分重视我区的软硬环境建设，先后出台了一系列政策措施，营造优良的经济发展软环境，得到社会各界和投资者的一致赞扬，今后将进一步加大工作力度，同时严厉打击各类违法违纪现象，为驻区企业创造更加优良的外部发展环境。孙远忠代表提出的第14号“关于纠正房管局、土地局强制性重复评估收费”的建议。区房管局经过认真的调查研究，认为对北园锅炉厂房产不存在强制性评估收费问题，并向孙远忠代表作了认真、细致的答复。关于任泽英代表提出的第7号“解决困难企业职工解除劳动关系后无法享受失业金问题”的建议。区劳动局经过调查，了解到建议中所提的济南毛巾厂多年来欠缴社会保险费和失业保险金，按照规定，企业没有履行缴费义务，职工与企业解除劳动合同后就不能领取失业保险金。劳动局从政策上，向代表做了解释，并答复向上级有关部门反映该问题，促进问题的真正解决。刘荣代表提出的第19号“关于顺应分税制要求，调整招商引资重点”的建议。区政府十分重视，3月25日，召开了全区税源清理工作会议，对当前清理界定税源工作作了安排部署，并根据财政体制改革的变化，调整了招商引资的重点，以促进我区财税性区域经济进一步发展。关于王庆信等10位代表提出的第47号“妥善处理发展用地，加快‘北跨’发展问题”的建议。区国土局从当前国土资源政策方面和代表进行了交流、探讨，并明确表示，通过多种渠道向上级反映我区的实际情况，力争早日实现实质上的“北跨”。
（二）正在解决或已列入计划解决的10件建议的办理情况。
在这10件建议中，属城市建设管理方面的6件。其中关于李荣德代表提出的第1号“尽快维修生产路”的建议。刘超华代表提出的第30号“济齐路14号支线路面维修”的建议。李德凤代表提出的第37号“组织沿路各单位集资修建粟山北路”的建议。刘勇代表提出的第18号“清河北路继续整治与完善”的建议。上述建议中所涉及到的道路已全部列入市级或区级建设计划，将按步骤分批进行整修。关于王红梅代表提出的第5号“清理河道垃圾，提高泄洪能力”的建议。建议中所涉及的国棉一厂南门外两边的河道不属于市建管局规定的“双保”河道，两岸存在违章建筑，2000年和2003年两次工商河清淤时都未对该河段进行治理。下一步，区建管局将协调北园街道办事处，拆除违章建筑，同时积极向上级部门反映，争取对该河段进行治理。关于李桂晨代表提出的第15号“加快建设黄河北展区”的建议。我们向代表通报了黄河北展宽区的规划工作进展情况，并恳请代表共同参与这项工作的实施。
在10件正在解决的建议中，属其他方面的4件。周吉勇等10位代表提出的第45号“关于加大镇村公路建设投入，尽快改善农村交通条件”的建议，区委、区政府高度重视，去年以来，根据省市关于农村“村村通“公路工程的指示精神，区政府投资312万元，完成了黄河北两镇24公里公路建设。今年，区财政拟投资74万元，用于镇村公路建设。并且在今年新下发的《关于统筹城乡发展 促进农民增收的意见》中，明确提出2004年至2007年，区财政安排资金500万元，继续做好黄河北镇村公路建设，改善农村交通条件。关于张振萍代表提出的第11号“关于解决中小学取暖费缺口太大”的建议。区财政局已积极向上级财政部门反映，要求适当提高学生取暖费标准，并向市教委反映，争取从教育附加中解决一部分，另外，区财政将列入预算适当补贴一部分。关于许敬水代表提出的第38号“建议政府收回英贤街南侧空地使用权”的建议。今年4月份，区国土资源局组织人员对该问题进行了了解，并将情况向市国土资源监察大队进行了汇报。根据市国土资源监察大队的安排，近期将对该宗土地进行立案调查。关于王红梅代表提出的第2号“关于迁移国棉一厂北墙外坟地”的建议。经了解，该坟地归属北园街道办事处成大社区居委会，解放前至今一直由成大居民使用。区民政局已协调办事处以张贴公告的形式告知成大居民今后不得再建立新坟，由居委会负责做居民的工作，争取逐步将坟地迁出三角地，并且加强管理，要求居民不得在此烧纸，以消除安全隐患。
（三）因条件限制，留待以后解决的10件建议的办理情况。
在这10件建议中，属城市建设管理方面的5件。关于陈光海代表提出的第36号“关于尽快解决小清河沿岸拆迁费拖欠问题”的建议。此问题我们已向市建设主管部门反映，由于清河北路建设工程属市级重点工程，区建管局只负责承建，资金完全由市里拨付，我们将继续积极向上级部门反映，争取早日落实。关于岳庆祝代表提出的第23号“解决师范路排水问题”的建议。区政府非常重视，由于目前城市建设资金紧张，师范路排水系统的改造未列入市今年的建设计划，我们将积极向市主管部门反映，争取早日列入计划。关于刘超华等12位代表提出的第46号“关于堤口办事处辖区旧城改造问题”的建议。区政府一直非常重视该问题，由于种种原因，对该地区的改造至今未能附诸实施。今年，区政府结合背街小巷整治工作，对堤口庄内道路进行了整治，目前，已完成60%的工程量，解决了局部地区脏乱差问题，对于堤口庄总体开发改造，我们将继续不遗余力地向上级主管部门反映，争取早日解决。关于魏洪钢等10位代表提出的第44号“关于药山、北园、泺口三办环卫、道路维护、路灯照明纳入城市管理体系”的建议。北园、泺口、药山三街道办事处虽已撤镇改办，但目前仍延续过去的管理体制，市、区政府都非常重视，也在不断研究探讨。上半年，在区政府出台《建立城市管理长效机制》的政策时，曾多次向市里反映，争取尽快解决该问题。关于宋桂芹等10位代表提出的第49号“关于认真执行市政府‘双清’规定，按要求抓紧落实山东省建筑医院东墙外违章建筑的清除工作”的建议。区政府非常重视，由于该问题属历史遗留问题，解决起来有一定的困难，区建管局主要领导也多次找到代表，当面解释，争取代表们的理解。我们也将结合“双清”工作，认真研究，积极争取条件，在今后的工作中加以解决。
在10件留待以后解决的建议中，属教育方面的3件。关于李树忠代表提出的第31号“关于区划农转非后教育统一归区教委管理”的建议。魏洪钢等10位代表提出的第41号“关于药山、北园、泺口三办所辖中小学归区教育局统一管理”的建议以及崔毅等10位代表提出的第42号“关于将北园教育纳入区教育局管理”的建议。这3件建议反映的是一个问题，目前，北园、泺口、药山三街道办事处虽已撤镇改办，但教育工作仍延续过去的管理体制，按照国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》，需要逐步过渡，我们将积极向上级主管部门反映，并按照上级的要求逐步落实。但当前，办事处、村居对义务教育仍负有职责。
在10件留待以后解决的建议中，属劳动就业和民政方面的2件。分别是魏洪钢等10位代表提出的第40号“药山、北园、泺口三办农转非后，辖区原有居民享受低保政策和再就业优惠政策”的建议和王玉岭代表提出的第32号“关于泺口地区（农转非）划居民应享受最低生活保障金”的建议。关于三办“农转非”后居民再就业优惠政策问题，区劳动保障局按照济劳社字[2003]31号文件精神，给予了明确解释，三办居民不属于办理再就业优惠证的对象，不享受相应的扶持政策。关于居民享受低保政策问题，区政府济天政字[2002]5号文件规定，在区财政体制未做调整前，三办社区居民最低生活保障，暂由街道财政负责解决。由于以上几个建议所反映的问题都比较复杂，不是单靠某一个部门就能解决，区政府将加大这方面的研究，同时积极向上级有关部门反映，争取早日解决这些问题。
（四）转交市有关部门的8件代表建议办理情况。
今年收到的区十五届二次人代会代表建议中，王红梅代表提出的第3号“关于对市区企业破例放行大货车”的建议；魏衍惠代表提出的第4号“关于试行一户一表电网改造收费问题”的建议；刘清兰代表提出的第8号“关于尽快实施五龙潭公园规划”的建议；陈晓丽代表提出的第12号“关于制锦市小区周公祠街、镇武街无路灯”的建议；于春英代表提出的第16号“关于在清河北路上山东化工厂出口增加安全警示标志”的建议；薛梅代表提出的第17号“关于帮助困难企业解决改制问题”的建议；王建华代表提出的第27号“关于在济南诚通公司门口三角路口安装过往车辆减速标志”的建议以及徐师荣代表提出的第29号“关于在济齐路（锅炉集团）交叉路口设置红绿灯”的建议等8件建议，超出了本级政府的职权范围，我们本着对代表负责、对建议办理工作负责的态度，以区政府的名义转交市有关部门予以协助办理，我们在规定办理时限前把这个情况向各位代表作了书面说明，代表们对此也表示满意和理解。
各位领导，我们的办理工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足之处，如有的部门没有严格按照程序办理，行文简单，格式也不够规范，有些建议提出的问题还没有完全落实，面复率还没有达到100%等。对此，区政府各职能部门将认真总结经验，不断改进办理方法，提高办理工作水平。
人大代表建议集中反映了人民群众的心愿和呼声，他们的建议是对政府工作的监督、指导和帮助，是政府加强和改进工作的行动指南。当前，虽然我们已经完成了办理答复工作，但还有10件建议正在解决或列入计划准备解决，这也是我们下半年的工作重点，我们将本着“态度积极，认真负责，加大措施，解决问题”的原则，将工作重心放在实际问题的解决上，以办结率、面复率、满意率3个百分之百为目标，加大工作力度，接受人民群众的监督，进一步改进政府工作。
一是以代表满意为标准，进一步提高人大代表建议办理质量。进一步加大调研督办力度，严肃认真对待每一件建议，积极创造条件，抓好建议的落实。
二是不断拓宽办理渠道，加强同代表的沟通，进一步提高面复率，采取多种形式，切实加强同代表的联系，虚心听取代表的意见，共商解决问题的方法和途径，提高代表的满意率。
三是把办理人大代表建议同改进政府自身工作相结合。许多代表建议是经过认真调查研究，深思熟虑提出的，代表着来自社会各方面的心声，寄托着群众的殷切期望，综合性和针对性很强，对推动政府工作有很大帮助，有利于政府工作更加符合人民群众的利益和要求。因此，在办理工作中，我们将与改进政府自身工作有机地结合起来，从宏观上、根本上分析问题，解决问题，达到举一反三，带动和推动一个方面工作的目的，以实际行动践行“三个代表“重要思想，努力实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益。